采暖费为何不按实用面积交纳

　　面对采暖费涨价，银川市民开始质疑采暖费交纳的合理性——— 采暖费为何不按实用面积交纳

　　银川物业管理办公室主任：采暖费按实用面积收费是一种不切实际的想法

　　业内人士：只要条件成熟完全有可能

　　律师：以建筑面积收采暖费损害了住户利益

　　自治区消协副秘书长：按实用面积收费，走市场化道路

　　房管局有关人士：按照热卡分户计量收费最合理最公平

　　杨洲 本报记者 周崇华

　　“采暖费为啥不按实用面积收？”

　　宁夏银川市集中统一供暖以来，面对采暖费这样一笔不小的家庭支出，银川市民从未像今天这样斤斤计较现行按建筑面积收取采暖费的合理性，且反对声颇高。

　　今年7月，经银川市政府研究决定，从2004年11月1日至2005年3月31日供热期间，对银川市2001年调整制定的集中供热价格进行调整，集中供热价格按建筑面积计算，供热期内每月每平方米居民住宅由2.20元调整为2.80元。此次价格调整，虽按法定程序召开了价格听证会，对集中供热价格的可行性、必要性进行了论证，广泛听取了社会各界意见。但在采暖费收取过程中，却遇到了质疑、拒交、拖欠等诸多问题。其中，有消费者因室内温度不达标而拒交取暖费；有困难居民无力支付；有的供热单位因为收不上采暖费，屡屡将消费者告上法庭。但更多的人则认为：在计划经济条件下长期一贯制的按建筑面积收取采暖费甚不合理。

　　那么，采暖费能否按房屋实用面积收取？

　　银川市物业管理办公室主任彭安惠认为，采暖费按实用面积收费是一种不切实际的想法，目前和将来一段时间内几乎不可能实现。如果按实用面积收取，一个很大的问题是，实用面积和公摊面积的测算如何认定？实际上，有些公摊面积采暖消耗成了实用面积的必要条件。比如，楼房之间的隔离墙等。没有这些公摊面积的采暖消耗，就不会有实用面积的温度保持。

　　然而，一些从事物业管理的业内人士在接受记者采访时说，按实用面积收费不是没有可能，只要条件成熟完全有可能。这其中的一个关键条件就是将公摊面积从房屋建筑面积中剥离出来，测算哪些是属于住房应该合理公摊的面积，哪些不属于应该公摊的面积。比如房屋的山墙、中间隔离墙等必须公摊，但是像小区楼梯间、保安室、车棚、活动中心等住户没有实际享受采暖的面积，就不应该公摊。

　　银川方和圆律师事务所律师徐宝告诉记者，平时我们所说的“建筑面积”包含了房屋居住的可用面积、墙体柱体占地面积、楼梯走道面积、其他公摊面积等。而实得建筑面积就是人们俗称的“实用面积”。它是“建筑面积”扣除公共分摊面积后的余额。房屋所有权人并未享受到楼梯间、保安室等这些公共用房的采暖，以房屋的建筑面积计算收取采暖费实际上损害了住户的利益。

　　宁夏自治区消费者协会副秘书长王继峰说，按建筑面积收取采暖费损害了住户利益，但要实现按实用面积收费，就要走市场化道路。供热单位必须搞社会化、规模化经营，降低成本。价格可以适当调高一些，这样起码做到了形式上公平。

　　面对按实用面积收取采暖费所面临的种种矛盾和困惑，一些市民频频发问：“能否像水电一样，对采暖进行分户计量收费？”

　　对此，银川市房管局有关人员认为，按照热卡分户计量控制收取采暖费的确是最合理最公平的办法。但由于这种计量方式不仅要建立严密的供热网络，还要建立一个分户控制系统，前期投入相当大。目前国内没有一个城市实现这种计量收费方式。但从长远看，这是供热技术改革的努力方向。

　　记者在采访中了解到，目前银川市正在进行分户计量试点，今年新开发的住宅小区也全部按照分户计量设计建设。一些专家为银川市供热体制改革献计献策：可按照“分户先行、计量随后”的原则，各供热单位应根据各住宅楼采暖费收缴率有计划地进行分户控制改造；新建住宅区在热计量政策、设备、技术成熟之前，可先行安装预付费热表，提高供热单位采暖费收缴率。