工会定位亟待真正到位—访全总法律部法规二处处长江南

　　随着经济关系、劳动关系的多样化、复杂化，职工合法权益屡受侵害的问题日益突出，这一现实客观上要求各级工会必须加大维权的力度。但是，由于工会组织和工会干部自身权益常常因此遭受侵犯，严重影响了工会维护职责的有效发挥。那么，工会怎样才能既切实履行好维权职责，又尽量少受“伤”呢？记者就此采访了全国总工会法律部法规二处处长江南。

　　记者：维权是工会的基本职责，但现实中，工会干部一旦履职往往陷入“我维护职工的合法权益，谁来维护我的权益”的困惑中？

　　江南：造成这一现状的根本症结在于工会的定位问题没有真正得到解决。理论上，对党来说，工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，党要加强执政能力建设，必然要加强和改善对工会的领导；对政府来说，随着职能的转变，政府的手脚不可能够得着每一个企业，客观上需要工会维护职工合法权益，发挥协调稳定企业劳动关系的作用；对职工来说，随着劳动关系的市场化，作为劳动者个体在劳动关系中的弱势地位，决定了他们迫切呼唤工会能替他们主张权益。可这些需求一旦落到现实中，往往出现强烈的反差，为什么？原因在于有关方面对工会的定位没有到位。

　　根据社会学的理论，社会是由多个组织、团体构成的集合体，要使任何一个组织、团体在社会上生存，就必须在法律框架内赋予其职责，并支持其履行职责。同样，工会维权，是其作为一个组织、团体在这个社会生存的天职，理应得到社会各界的认可和支持。可事实上，我们的国有企业是从长期的计划经济体制下过来的，对于工会根据劳动关系市场化的客观需要而站在职工一面履行维权职责时，一些企业党政领导往往以计划经济体制的愿望去要求工会，便难免在情绪、态度上产生抵触，而工会干部自身的工资福利待遇又依附于企业，如果这种状况不改变，工会维权的尴尬处境便难以从根本上改变。

　　这样的问题在非公有制企业同样存在。就资方来说，对于成立工会有种种顾虑是必然的，特别是那些处于资本原始积累阶段的企业，利润是第一位的，势必想方设法排除一切在他看来可能阻碍经济的因素。尽管工会表达了谋求共赢促发展的愿望，但这种愿望在成立工会之前是难以让资方认识和体会到的。

　　记者：对工会怎样定位才真正到位？

　　江南：举个例子，过去在许多人的意识里，律师不该为坏人辩护，只能为好人辩护。到了今天，人们的认识才慢慢转变过来，律师要做的就是在法律框架内为当事人提供法律服务，而当事人的概念里既有好人也有坏人。同样，如果社会各界能够认识到，维权是工会不可让渡的权利，履行维权职责只是工会做了该做的工作，否则就是失职，应该追究其不作为，那样，对工会的定位就真正到位了。

　　因此，要使社会对工会的定位尽快到位，必须树立起工会维权是履行法定职责的社会理念，这其中，地方党政领导的认识是否到位起着关键性作用，因为其职务、地位决定了他们对工会的认识有着巨大而广泛的影响力。

　　记者：在工会定位一时还难以真正到位的现实背景下，工会怎样才能有效履行维权职责呢？

　　江南：依法维权，敢于维权，善于维权。我认为特别要强调善于维权，一个基本的原则就是在解决矛盾时，要站在大局的高度，尽量不要用激化矛盾的方式去解决。具体到企业来说，工会主席一定要站在企业终极发展目标的高度来判断维护职工权益的关键点，从双赢的视角出发来讲究维权的进与退。这里需要指出的是，无论进与退，都要站在职工一边，但不要把企业内部问题通过激化矛盾的方式来解决，否则，工会干部可能不仅自身的权益得不到保障，而且也不能达到维护职工权益的目的。这对工会干部的素质提出了很高的要求，工会干部不仅要懂法律，还要掌握经济管理的知识。当然，强调善于维权，是从维权的效果谈的，绝不能以此指责工会干部维权方式不对。

　　记者：工会当前面临着经费收缴难、资产流失等困难，是否也有社会对工会定位不到位的因素？

　　江南：是的。工会的地位政治上定得很高，法律上也明晰了，实际上却差得很远，一个主要原因就是一些人无视或者没有认识到工会作为社会多侧面中的一个其存在的重要性。无论是欠缴不缴工会经费的，还是随意侵占、挪用、调拨或拒不返还工会资产的，都存在着对工会的认识问题。所以，等到工会自身权益受侵害现象越来越少了，社会各界对工会的定位与工会的理论、法律定位也就越来越近了。