新华网上海11月16日电交通协管、河道保洁、绿化维护、社区养老等十多种公共管理和公益服务的岗位，由政府出资向社会机构“购买”，提供给城市的就业困难者。在上海，这种新型的政府公共服务方式，近年来已经使十多万就业困难人群获得稳定的工作和收入。
最先探索将就业服务作为公共产品来“购买”的上海劳动保障部门认为，政府帮危济困并非要大包大揽，而是遵循市场规律，通过政策引导、制度设计，合理配置和盘活闲散的
社会资源，使服务更加“职业化”和“社会化”。上海市劳动保障局还出资十多亿元，向社会培训机构购买培训成果，使数十万年龄大、技能缺的就业困难群体在获得免费培训后重新就业；同时，通过购买岗位、免税贴息等方式，促动更多企业创造岗位提供给下岗失业者，仅今年前十个月，上海就新增岗位84万个。
政府“购买服务”是上海市政府转变职能的产物。政府把大量社会公共服务的职能从政府机关中剥离出来，转移给社会服务机构或中介机构，使公共服务更加专业化，以降低行政成本，提高服务效率。同时，政府通过“购买”的行为和资金的指向，把社会服务更多地引导到向城市的困难群体倾斜，向解决社会矛盾集中的领域倾斜。
一种由政府“购买服务”的人民调解新模式正在上海的基层社区应运而生。全国模范人民调解员李琴在长宁区江苏路街道成立工作室，街道和李琴签订协议：街道每年向工作室提供经费12万元，工作室为街道调解40％的居民纠纷，成功率要在95％以上。就这样，工作室的员工以“1／5的公务员待遇和专业化的操作”，把以往剪不断、理还乱的绝大多数民间矛盾化解在基层，维护了社会稳定。
一些文化事业的项目也采取这种“购买服务”的方式。为向没有能力购买电脑的困难人群提供免费网络服务，上海正在兴建400座社区“信息苑”。为了运作这个项目，市文广局和信息委等部门联合注资1000万元，成立自负盈亏的上海东方数字社区发展公司，具体落实网点建设和经营。公司对所有信息苑进行连锁经营，既降低了运行成本，也保证了服务质量，不少街道信息苑的上座率高达87％。
如今的上海，困难群体从各区县法律援助中心获得的法律服务，由政府出资购买后免费提供；活跃在预防犯罪“前线”的“阳光”“自强”和“新航”三支社会工作者社团的1300多名专业司法社工，也是由政府部门招募资助，服务对象分别是闲散社区青少年、社区矫正者和涉毒人员，社团的成员经过招聘培训上岗，具备丰富的法律、心理知识和沟通能力，发挥着司法机关难以替代的独到作用……随着政府购买服务的领域不断延伸和公共产品的日益丰富，政府与百姓的心正贴得越来越近。（完）（责任编辑:徐鹏）
