2月6日，马启智主席在自治区九届人大二次会议上作政府工作报告时郑重宣布：2004年，是自治区公务员“素质提高年”。10月18日至28日，自治区政府派出3个督察组，分赴区直各部门、各市县政府及其组成部门，对“公务员素质提高年”活动进行明查暗访。
明查中，督查组了解到：各地各部门认真执行《国家公务员暂行条例》，相继建立健全了办事公开制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、岗位责任制、督查反馈制、公
务员不良行为投诉处理制、公务员行政告诫制等制度。自治区质监局制定了“八严禁”、“五公开”、“十不准”，严格约束执法人员，在各地聘请行风监督员，就制度内容和执行情况征求社会各界的意见。人事部门严格规范公务员进口程序，率先在全国实行自治区、市、县、乡四级联考制度。自治区审计厅认真执行“八不准”审计纪律和“审计现场文明公约”，及时调整了不胜任的干部。银川市率先在全区实行干部轮岗制，对在同一岗位工作3年以上的科级和一般干部一律实行轮岗交流并对特殊岗位实行特殊管理。石嘴山市制定了公务员不良行为投诉管理办法，设置专门机构受理群众意见。吴忠市修订的市直机关事业单位工作人员年度考核办法、固原市出台的关于加强公务员能力建设的意见，都对提高干部的综合素质起到了明显作用。
培训和再教育是各地各单位在“公务员素质提高年”中的普遍作法。人事、劳动、质监、工商、审计、财政、公安、税务等部门都对公务员进行了《行政许可法》的全员培训。自治区质监局邀请专家举办《宪法》、《行政许可法》专题讲座。自治区财政厅举办“科学理财”培训班，邀请中央党校、中国社会科学院的专家，进行了8个专题的讲座。审计厅和国家审计署、中央财政大学、中科院等单位挂钩，通过以会代培、派出培训等方式，对审计人员实行全员培训。
各地还加强了对公务员不良行为的督察。固原市今年以来有4名公务员受到行政处分，2人被降职，3人被末位淘汰；隆德县清退了12名违规进入公务员队伍的人员；盐池清理了22名以工代干人员；中宁处理了113名在编离岗人员。
督察组暗访发现：极少数公务员还存在着假公济私、执法简单粗暴、办事推诿扯皮等现象。10月18日上午10时50分，当督察组的同志突然出现在某县级政府办公楼里时，发现这里十分冷清，审计局和法制办的办公室间间紧闭，宗教局只有两人坐班，政府只有1位副区长、2位秘书和3名实习生。当问及“公务员素质提高年”的开展情况时，几个公务员闪烁其词，敷衍搪塞。10月28日，督察人员以驾驶员的身份前往某交警队办理驾照时，发现办事人员在开具财政统一收据时，用复写纸仅在第二联填写收款金额，当场引起许多办事者的不满。
明查暗访的情况表明，我区各级公务员的工作作风有了明显的转变，执政能力、办事效率进一步提高。平罗县人大代表坚持每月面对面听取农民意见，为农民办实事解难题。人事厅建立“厅长接待日”，每月两次接待群众来访。石嘴山市建立公务员不良行为投诉中心后，公民对公务员投诉反而从去年的288件下降到今年的1至10月的70件。石嘴山市惠农区建立了没有围墙的开放式政府楼，在办公楼的大厅里设置了“服务导办台”，接受前来办事的农民的各种咨询。 (周旋)
