水电无序开发：直逼岷江“最后一公里”

　　千年岷江滔滔不尽，把川西平原变成富饶美丽的“天府之国”。“木头财政”的紧急刹车，一度成为保护这条川西“母亲河”的重大进步。

　　然而，随着电力供应的不断吃紧，这条长江重要支流重新遭受到来自八方“利益”之手的“蚕食”，刚刚出现暂时性恢复的植被生态又一次陷入绝境。“蚕食”之风肆无忌惮

　　“木头财政”实行长达数十年，尽管在短期内发展了岷江流域两岸的经济，却对上游生态环境造成极大损害，森林覆盖率从上世纪五十年代的32％下降到14.4％，44％的流域面积水土流失，岷江干支流平均含沙量增加了1到3倍。

　　1998年，国家实施“天保工程”，岷江两岸放下了砍树的斧头，当地生态环境开始缓慢恢复。然而，在全国电力供应吃紧的背景下，争抢水电建设的新一轮“跑马圈水”之风骤然兴起，掠夺式的水电无序开发乃至出现抢占岷江“最后一公里”的势头，川西平原生态保护屏障岌岌可危。

　　记者近日在岷江两岸采访时看到，一座座水坝横在岷江上，几乎每隔十来公里就建成或在建一座水电站。由于新建大小电站大多采用暗洞式引水开发方式，原来丰沛的地表水流变成了一个接一个的暗流，不少河段趋于干涸。

　　更为严重的是，相当一部分水电站为了降低成本，肆意向河道倾倒工程废渣。如今，岷江河道不断变窄，有的地段河床宽度甚至不足10米，状如“大江截流”。

　　岷江上游疯狂的水电无序开发，根本上源自“短期效益”的驱动。

　　据水电专家计算，在岷江上游一个好地段投资兴建一处小水电，每年利润十分可观。

　　在高额利润的刺激下，岷江上游的水电开发呈现出抢占“最后一公里”的疯狂势头，长期生态效益成为追逐“短期利益”的惨痛代价。

　　2003年6月，四川省有关部门检查岷江流域电站依法建设情况，发现在建工程存在大量违规甚至违法问题，有的立项前没有制订水土保持方案，有的立项后没有通过水资源论证。当时，联合检查组依法处罚了有关施工单位，并责令违规单位限期整改。

　　然而，这些违规单位大多没有按照要求进行整改，新出现的违规建设现象反而更加严重。目前，岷江上游在建电站的违规建设比率高达95％。

　　四川省水利厅水利监察总队队长王文峰分析说：“水电政策制定和河流规划滞后，部分地方政府急功近利，项目审批部门把关不严，这是造成目前岷江水电无序开发的主要原因。”

　　与此同时，现行法律法规也缺乏有效惩处水电开发违规行为的力度。开建一个大水电站投资至少上亿元，违规行为的处罚金额却最多不过10万元左右，即便没有整改也不能进行再次惩罚，相比而言简直等同于“九牛一毛”。“祸根”秧及百姓民生

　　在“木头财政”的长期摧残下，岷江上游早已被严重破坏，水土流失面积不断扩大，泥石流、滑坡、崩塌等山地灾害频繁发生。新一轮“跑马圈水”式的水电无序开发，不仅加重这些遗留下来的“伤痛”，更为流域生态安全埋下新“祸根”。

　　业内人士指出，岷江上游在建电站大多为低坝、隧洞引水式电站，坝前蓄水从几百万方到近千万方。一旦流域内众多大中型电站进入调峰运行，完全有可能造成主汛期同时泄洪，可能产生的洪水威胁难以想象。

　　记者在采访中发现，乱弃废渣同样容易酿成人为灾害。何况，清理沿江电站遗留下来的废渣又绝非易事。一位电力官员称，仅仅清理姜射坝电站5号支洞倒在江边的废渣，便至少需要上千万元投资。

　　据介绍，受到全球气候变暖的影响，岷山雪线连年明显上升，岷江水量出现大幅减少态势。但是，由于岷江水电梯级开发大多采用引水式建站方式，上一级出水口常常连着下一级进水口，一旦上游水电站全部建成并发电，从堤坝到发电厂之间的河段将形成一个接一个的减水段，枯水期甚至会成为断流段。

　　岷江水电无序开发的现状，已引起四川省人大代表和政协委员的高度关注。实地调研以后，他们上书省有关部门，提出加强对沿江两岸的综合治理已经刻不容缓。

　　然而，岷江流域无序开发的小水电并没有停下脚步。在巨大利益的驱使下，何时能够有效制止违规开发建设，何时才能修复上游流域生态环境的巨大“伤痛”，仍然是一个亟待解决的问题。