贫困率大于3%就不能得满分

　　每百人中少于3人生活在城市贫困线以下，才能在新增的贫困率这项指标中得满分；随机抽查3个公交车站，如果有人没有排队候车，依次上下车，市民交通行为指标会被扣分……中央文明委颁布的《全国文明城市测评体系（试行）》（杭州日报11月16日曾作全新解读）撕去了包在各种指标体系上的“好看不好用”的面纱，在征求意见稿的基础上对项目类别作出重大调整，以政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境、生态环境、创建活动等七个方面为构架，调整了28项指标，形成了118项具体内容的新的基本指标体系。

　　掌舵科学发展

　　“城市是由社会、经济、自然生物等要素组成的复杂系统，测评体系包括的政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境、生态环境和创建活动等七大类项目，涵盖了三个文明等现代城市文明的基本要素。”谈起测评体系，中国社科院副院长李慎明给予很高评价。

　　贫困率小于3%才能在这项指标测评中得满分———这个新增指标引起了专家学者和社会各界的广泛关注。“关注民生问题是政府的天然职责。”市委党校副校长安蓉泉分析说，“这与国家人事部颁发的《国家公务人员政绩考核指标体系》完全吻合，是关心困难群众等弱势群体生活就业问题的最好体现，也是对科学发展观和正确政绩观的最好注解。”

　　维护农村进城务工人员的合法权益也成为文明城市测评体系的一项重要指标。“中国城市的苦脏累险等工作岗位几乎全部由进城农民承担，中国城市的运行和发展已经离不开进城的农民。维护农村进城务工人员的合法权益，给进城务工人员以市民待遇是城市文明的基本体现。”李慎明说。在测评体系中，“建立健全外来务工、经商人员子女入学的长效机制和相关制度，并得到落实”成为一条“硬指标”。

　　测评也要考市民

　　在测评体系58个实地考察项目中，明察暗访直接接触市民的占总分值的28%左右，设计的20个问卷调查项目占总分值的20%左右。测评体系把人民群众满意不满意作为主要评判依据，使人民群众成为创建文明城市活动的最大参与者和受益者。

　　每个街道都有综合性多功能的室内文化活动场所，总面积每万人大于等于500平方米……很多类似这样的测评项目都与老百姓的日常工作生活密切相关。如公共设施方面，不仅考察主干道是否完好，而且要考察背街小巷的状况；在文体设施方面，不仅要考察城市的标志性设施，还要对社区文体活动场所、社区卫生服务场所等进行考察。

　　“从细节上引导公民养成良好习惯，提高他们自觉履行公民责任和义务的自觉性。看似很小的问题在修改后的测评体系中都得到了体现。测评体系使文明城市评比‘双向化’，不仅考政府，也要考市民。”安蓉泉手指点到了“市民交通行为”这项指标，“车辆、行人各行其道；车辆、行人无乱穿马路、闯红灯现象；交通畅通，无人为造成严重阻塞现象；排队候车，依次上下车。采取抽查的形式，这意味着640万市民中任何一位的不文明行为都会让杭州的文明程度降格，让我们这座城市失分。”

　　“硬化”的软指标

　　“指标犹如交响乐的‘指挥棒’。”上海社会学会会长邓伟志认为测评体系改变了以往把“软环境”作为“软任务”来对待，改变了“一手硬”、“一手软”的现象，最大的贡献是对“软指标”有了可量化、可评估的“硬性”要求。

　　在测评内容中，思想道德、科学文化素质类的内容占69.5%。各类博物馆、纪念馆、展览馆、革命遗址、烈士陵园等爱国主义教育基地要在征集保护文物、改进陈列方式、精心组织活动、加强内部管理、树立服务意识等方面作出成绩，积极为未成年人服务，对中小学生集体参观免费开放，对学生个人参观实行半票；《公民道德建设实施纲要》20字基本道德规范家喻户晓（知晓率大于等于80%）；注册志愿者人数占城市人口总数的比例大于等于8%……

　　“这些修改后的测评指标，使各个城市的工作目标非常明确，‘逼’着各级领导干部把更多精力用在‘软环境’建设上。”安蓉泉说，“这充分体现了‘软硬和谐’的问题。”

　　(记者杨泽伟 杭州日报)