杨耕身
据11月17日《新华日报》报道，2004年江苏省级机关新录用的77名公务员在周总理铜像前庄严宣誓，表达自己终生为人民服务、甘当人民公仆的愿望和决心。新录用公务员宣誓作为一项制度在我国已初步建立，也得到了舆论的广泛认同，有助于增强公务员的荣誉感、使命感和责任感。
但是从新录用公务员宣誓的具体操作来看，我们似乎还缺乏统一的规范。一般而言，这种规范应包括宣誓仪式、誓词，以及由谁主持、向谁宣誓等，其中“向谁宣誓”的问题则相对明显。江苏此次仪式是在周总理像前进行，其意图当然很好，但这样却会使公众感到迷惑：我们到底该向谁宣誓？
国家人事部在2002年提出，要开展新录用公务员上岗宣誓活动。但这只是一种原则性提法，而没有具体的规范性文件。我们注意到，近年来各地都举行了一些公务员宣誓活动，宣誓的对象也各有不同。比如2002年国家人事部举行的首次宣誓仪式，对象泛指为“祖国和人民”；2003年3月河南荥阳市新任命的政府组成人员的宣誓对象为该市人大常委会，而在2004年3月，该市新当选的市长则是“手擎《宪法》，在人大代表的见证下，面对国徽，宣誓就职”；2004年9月哈尔滨市政府公务员宣誓的对象是国旗等。
宣誓的实质，就是要明确传达一种“效忠于什么”的问题。如澳门特区《就职宣誓法》就规定，就职人员必须宣誓效忠中华人民共和国。固然，不论是向总理像进行宣誓，还是向人大、国旗进行宣誓，都能体现公务员队伍应当具备的职业精神及追求。但是，对于一个国家公务员体系的建设而言，宣誓是一种神圣的仪式，在宣誓对象的选择上，多样化只会表明宣誓的随意性。这种随意性的出现，很可能会消解公务员宣誓的意义。
我们到底该向谁宣誓？在这一点上，我很认同在2003年全国两会期间全国政协委员马志伟的建议：我国应该规定宪法忠诚宣誓制度，以唤起社会对法律的尊重。他指出：“法制进程缓慢，是因为我们缺少展现法律权威的仪式，使政府官员体会不到法律意识对内心和行为的约束。”
我国强调依法治国，依法行政。宪法是国家的根本大法，具有最高法律效力，是社会成员的基本行为准则。要正确地处理好国家权力和公民权利之间的关系，维护宪政原则的基本精神，国家机关领导成员和国家公务员自觉地遵守宪法的规定尤为重要。而之所以在一些地方的公务人员身上出现一些不尽如人意的事情，原因就在于公务人员对于遵守宪法的自觉意识还不够。通过让公务人员宣誓效忠宪法，更能体现一种心理约束。
将国家公务员宣誓统一到对宪法的敬畏上来，也是建立现代法治国家的要义。当所有的国家公职人员都有了手捧宪法庄严宣誓的经历，我们相信，那涌动于他们内心里的，必然是一种法治的喜悦。
