11月17日，在河海大学召开的“世行亚行项目社会评价国际研讨会”上，世界银行暨亚洲开发银行项目评估专家、河海大学公共管理学院院长施国庆教授指出，重大投资项目亟需开展社会评价。他说，过去我们做项目只看经济、工程、环境效益，对它的社会评价不是很多，其实这一类问题在现实生活中非常多，也很棘手。处理得好能让工程事半功倍，发挥出其应有的效益；处理不好则事倍功半，达不到预期目标。
什么是社会评价？举一个例子，宁连高速中南京至淮安段屡屡发生交通事故，原因在于这一段高速虽然是封闭路段，但是由于路两侧附近居民要通行，高速路上开了很多路口，常有行人穿梭。路熟的人不敢开快车，不明就里的外地车到这里则很容易出事。虽然名为高速，但速度就是上不去。从理论上说，社会评价是近年来国内外将社会学和人类学应用于项目评估和管理的新领域，它更多地从人的因素来考虑工程与人之间的互动关系、人类活动对工程建设本身及效益发挥的影响。从上世纪90年代起，社会评价已成为世界银行、亚洲开发银行等国际机构项目评估的重要组成部分。2002年1月，国家发改委也首次将社会评价纳入项目评价体系，明确规定具有较大社会影响的大中型投资项目必须开展社会评价。
通过开展社会评价，可以解决一系列因工程而带来的其它难题，使工程更趋完善。例如，一个村庄被新修的道路“劈”成两半，以往道路建好可能就算是工程结束了，但是现在要考虑到村里人的通行、噪音对他们生活的影响，通过社会评价专家会提出在道两旁建隔音板减噪、建地下通道让村民通行，从而尽可能降低建路对村民生活的影响，保证工程效益的发挥。
施国庆说，在越来越注重可持续发展的今天，对工程的社会评价越来越受到社会的重视，社会评价参与的重大工程项目正逐步增多。但就目前而言，我国开展社会评价的工程占比还不是太高：一方面是社会评价在当前还只是国家的一个指导性要求，对水利、交通等不同领域的具体规范性措施还没有出台；同时，要让社会各行业都来了解、接受它，将它纳入评价体系，还有一个滞后的过程。另外，相应的人才短缺也是限制其发展的一个重要因素，据保守估计我国目前能从事社会评价的人才严重不足，专家级人才不超过50人，其中三分之一集中在河海大学。作为国内最早从事工程社会评价研究的高校之一，河海大学已承担了南水北调等10多项国内外重大项目，已经成为世行和亚行的社会评价研究与培训基地。本报记者 吴昌红 新华日报
