新华网福州11月17日电（记者 景延）福建泰宁县池潭水库自1972年建成后，当地4个移民村通往外界的公路全部被淹，靠林业生活的3000多名林农因路不通无法将林产品运输出去，从此陷入了贫困。去年，福建省库区移民局拿出300多万库区建设基金，为该库区移修建了一条长18公里的公路，使移民们通过木竹业资源的开发、运输，一年新增农业产值70余万，移民人均增收200元，迅速赶上了当地农民的平均生活水平。
为解决目前仍处于相对贫困状态的库区移民的生产发展和生活困难问题，日前，福建省出台一系措施构筑保障网，帮助全省贫困库区移民脱贫，让曾经为国家建设作出贡献的库区移民尽快跟上全省农民致富步伐，并使未来库区建设实现国家和移民双受益。
福建省是水利大省，新中国成立以来全省建设库区容量1000万立方米以上或装机容量在5万千瓦以上的水利工程239座，总装机容量864万多千瓦，库区移民超过100万人。由于过去库区建设重工程，轻移民，对移民生产生活安置缺乏科学考虑，片面强调节省开支，就近就高安置，大多数移民在补偿偏低的条件下被安置在边远和贫困山区，形成建一座电站，穷一批移民现象。
据统计，目前全省库区移民人均收入625元以下的有2.6万多人，收入在625至865元的有7.7418万人。全省不通机耕道的有836个移民小组共11.3万多人，人畜饮水困难的移民有25.44多万人。这部分群众为生计多次找各级政府反映，上访一直不断，成为社会不稳定的一大群体。 日前，福建省作出决定，通过多渠道筹资，每年投入1个亿，用6年时间逐步改善福建省库区移民吃水难、行路难、种地难等遗留问题，使移民区实现通水、通电、通路，基础设施条件和生活资源拥有量符合生产和发展的基本条件，人均625元以下的绝对贫困移民全部脱贫，大部分移民生活水平达到当地农村人口平均水平。
解决移民增收关健在于就业。福建省从今年起还将实行移民再就业工程，重点对具有初中文化程度，年龄在45周岁以下的库区移民开展职业技能、农业实用技术和引导性培训，同时做好跟踪服务和就业指导的各项工作。每年培训人数不少于2万人，使培训移民普遍掌握1至2项实用技术，到2010年就业达90％以上。
为防止新库区移民因建设库区而重蹈致贫覆辙，福建积极探索建立健全失地移民的保障机制。对失地移民实施按证地面积保粮食产量的办法。即由库区水电站业主单位按征地面积每年12月向失地农村支付征地的保产费用。这一政策最大的好处是解决了库区失地移民因一次性补偿而带来的后续困难，维护了移民长远利益，只要电站存在一年，移民就可以得到一年补偿，移民长久生活的基本口粮问题不仅有了保障，而且收入有所增加。目前这一移民安置机制在福建省德化、长汀、屏南等县库区建设中实行已取得了移民、业主、政府三者都满意的效果，极大地维护了当地的安定稳定。
福建省构筑库区移民保障机制另一个措施就是实行阳光库区政策。建立水库库区移民政务公开制度和听证制度，构建制度规范、廉政高效的库区移民服务保障机制，切实管好用好移民资金和项目，维护移民群众的合法利益。凡在1985年底前建成投产的中央直属水库移民遗留问题处理项目，1986年后投产的大中型水电站库区后期扶持项目，福建省接收安置三峡工程库区农村外迁移民后期扶持基金项目，以及在建水电站库区淹没移民补偿资金等都在公开之列。公开的主要内容包括库区建设基金和项目、库区后期扶持基金和项目、库区维护基金和项目、库区移民补偿资金以及库区移民政策和法律法规等。重要工作事项和资金计划必须在正式决定后7个工作日内通告，批准实施的资金和项目计划必须在审批后10个工作日内通告，公示时间都不得少于7天。同时，负责移民单位的职能、职责、机构设置和分工、办事程序、办事标准、办事时限、监督方式等也要向群众公开，以方便群众监督。（完）（来源：新华社）
