全国检察机关纠防超期羁押发布会实录

　　今年以来，全国各级检察机关认真贯彻落实党的十六大和十届全国人大二次会议精神以及宪法关于“国家尊重和保障人权”的原则，与公安机关、人民法院等部门密切配合，将超期羁押人数降到了历史上最低限度。 今天的新闻发布会，主要是通报今年以来全国检察机关充分发挥法律监督职能作用，开展纠防超期羁押工作所取得的进展以及下一步工作要求和措施。

　　11月18日上午10点，全国检察机关纠防超期羁押发布会在北京友谊宾馆召开，正义网对本次发布会进行了全程滚动播报。以下是会议实录：

　　◆ [正义网报道]新闻发布会即将开始，新闻媒体记者陆续到场，本网工作人员正在紧张的准备。 [09:40]

　　◇ [正义网报道]最高人民检察院新闻发言人、办公厅主任张仲芳介绍与会人员并宣布会议开始！[09:55]

　　◆ [最高人民检察院新闻发言人、办公厅主任张仲芳]各位记者、各位同志：今天的新闻发布会，主要是通报今年以来全国检察机关充分发挥法律监督职能作用，开展纠防超期羁押工作所取得的进展以及下一步工作要求和措施。下面，我从四个方面介绍有关情况。[10:02]

　　◇ [张仲芳]一、今年以来纠防超期羁押工作的进展情况。今年以来，全国各级检察机关认真贯彻落实党的十六大和十届全国人大二次会议精神以及宪法关于“国家尊重和保障人权”的原则，继续把预防和纠正超期羁押作为强化法律监督的一项重要工作来抓，超期羁押人数降到了历史上最低限度。 据统计，今年1至10月，全国新发生超期羁押4877人，加上去年底未纠正的2187人，共超期羁押7064人。对此，检察机关共向有关办案机关提出纠正5156人，经过各方努力，已纠正6775人，纠正率为95.9%。到10月底，全国已有北京、天津、辽宁等22个省、区、市及新疆生产建设兵团实现公、检、法各办案环节无超期羁押，3年以上严重超期羁押的已经杜绝，还有289人被超期羁押。在尚未纠正的289人中，绝大部分集中在广东、河北、山西三省。其中，广东省179人，河北省54人，山西省22人。下一步检察机关将进一步加大工作力度，督促3省有关办案机关尽快纠正这些超期羁押案件。[10:05]

　　◆ [张仲芳]检察机关推进纠防超期羁押工作采取的主要措施。在去年底召开的全国检察长会议和今年3月贾春旺检察长向十届全国人大二次会议所作的最高人民检察院工作报告中，都把继续做好对超期羁押问题的监督作为重点工作作出部署，要求各级检察机关进一步提高对纠防超期羁押工作的认识，把巩固专项工作成果、做好纠防工作作为经常性的重要工作常抓不懈。具体采取了以下措施：加强领导，落实责任.首先，高检院党组对这项工作高度重视。其次，实行办案责任制。第三，认真落实责任追究制。去年12月和今年3月，海南省和贵州省检察机关，分别对本省检察环节发生的一起严重超期羁押问题的有关责任人员追究了责任，高检院就此及时向全国进行了通报，对各级检察机关起到了重要的警示作用。[10:08]

　　◇ [张仲芳]实行超期羁押举报制度，积极受理并严肃核查举报、控告线索。1至10月，高检院共接到超期羁押举报线索506件，其中涉及检察机关超期羁押的有44件，经审查后转交有关省级检察院核查34件;上级检察院加强检查和实地督办，继续实行超期羁押情况通报制度。与此同时，为保证工作的顺利进行，高检院继续实行情况通报制度，每月向全国通报超期羁押情况。根据实际需要，从11月1日开始，对超期羁押问题还相对突出的广东、河北、山西等省纠防超期羁押情况，实行情况周报制度，有力地推动了纠防工作的开展。[10:12]

　　◆ [张仲芳]进一步完善防止和纠正超期羁押的长效机制。在去年开展的清理纠正超期羁押专项工作中，高检院制定了《关于在检察工作中防止和纠正超期羁押的若干规定》，会同最高法院、公安部联合下发《关于严格执行刑事诉讼法，切实纠防超期羁押的通知》。目前高检院在总结经验的基础上，正会同有关部门起草《预防和纠正超期羁押的若干规定》，对从根本上解决超期羁押问题作出更加具体的规定;在各级党委领导和人大监督、支持下，检察机关既加强法律监督，又与其他政法部门分工负责、密切配合，形成纠防超期羁押的整体合力。这是今年纠防超期羁押工作取得较大成效的一条主要经验。[10:15]

　　◇ [张仲芳]当前纠防超期羁押工作中存在的主要问题有：少数省份超期羁押问题还没有得到彻底解决，边清边超情况仍时有发生；有的地方防止和纠正超期羁押的决心不大，措施不力，致使一些问题长期得不到解决；在一些地方，防止超期羁押的长效工作机制还没有得到真正落实。造成这些问题的主要原因是：一些办案机关和办案人员对超期羁押的严重性和危害性认识不足、重视不够，依法办案、超期违法的观念还没有真正树立起来。不严格依照法律和有关规定办案。客观上也存在法定办案期限和实际办案需要不相协调的问题。[10:17]

　　◆ [张仲芳]下一步工作措施和要求:继续坚持分级负责，加强实地督办，加大监督纠正的力度。对超期羁押问题仍相对突出的广东、河北、山西三省，高检院将继续加强实地督办;进一步加大查办超期羁押案件的力度，严格责任追究;各级检察机关要积极争取党委领导和人大的支持，加强与政法各部门的联系和沟通。通过联席会议、互通情况等方式，共同研究解决有关疑难问题，保证纠防超期羁押工作的顺利进行。[10:19]

　　◇ [中国青年报记者]为什么广州的超期羁押如此严重？他有什么原因？符合刚才三个原因的哪一个呢？ [10:21]

　　◆ [监所检察厅副厅长李忠诚]这些原因是多方面的。首先这是广州的案件数量多，占全国案件的十分之一，因此超期羁押也占十分之一；第二广州的地理位置特殊，流动做案多，高科技犯罪案件也多，不容易办理；第三是广东省办案人员数量少，跟不上要求。深圳市法院每个周末都加班，案子太多，第四，一些办案人员素质不是很高，很多超期羁押是“虚超”。第五，法律规定的期限里，没有考虑到其他的因素，有些复杂的案件不好处理，只是立法的问题。但是地方政府没有起到重视。没有滚动的制度。第六：监督不到位。 [10:30]

　　◇ [人民日报记者]今年以来超期羁押那类案件比较多？高检去年跟今年的《关于在检察工作中防止和纠正超期羁押的若干规定》有什么区别？[10:35]

　　◆ [李忠诚]去年的超期羁押中涉毒、故意伤害、贪污贿赂、杀人比较多。关于两个规定，首先制定的机关不同，去年的规定是高检自己制定的，今年制定的是公、检、法三个机关共同制定的；第二规范的对象不同；第三今年的规定是在全国人大的推动下进行的。第四：内容上不同，正在起操的这个若干规定，不限于检查机关内部，还包括4个方面的内容，但是最后还需要论证。其中包括基本原则：依法诉讼原则，保障人权的原则，监督和制约的原则，实行责任追究原则。羁押期间的管理：主要思路：在哪个阶段侦察起诉审判。各个环节的转换作出了规定。检察监督：检察机关要列出那些是超期羁押。列举了那些情况要进行责任追究，提出了程序性的规定。最后是附则。[10:45]