看秦皇岛如何建设人本型城市

　　城市的魅力在于吸引人。

　　秦皇岛市今年投资亿元以上的在建项目达60多项，在秦皇岛市购买住房的北京人，现已超过了7000户……秦皇岛用活生生的数字验证了城市魅力。

　　城市的发展最终是为了人。

　　继获得全国优秀旅游城、国家园林城等一项项荣誉称号之后，以改善人居环境为目的，秦皇岛市又朝着“园林式、生态型、现代化海滨城市”的宏伟目标迈进。

　　城市建设体现人文关怀，群众顺心

　　秦皇岛市委书记宋长瑞说：“一个城市要想魅力永存，必须始终坚持以人为本这个发展主题。”

　　大汤河过去曾是一条令人苦不堪言的“龙须沟”，而今却成了人们休闲游玩的最佳去处。从大汤河的变迁中，人们体会最深的就是城市建设中的人文关怀。

　　大汤河位于海港区和经济技术开发区之间，沿线涉及5万多居民。改造前，河两岸绝大部分没有护砌，河道内外垃圾遍布，岸边杂草丛生，到处是违章建筑。

　　大汤河改造后建成的带状公园，充分体现了人与自然和谐共存的思想。公园以植物造景为主要手段，运用植物多样性的配置和季相变化，形成了自然景观。整个沿线设有以自然山石字刻，每隔三四百米还设置一个活动空间，充分满足了人们亲水、娱乐、休闲等多种功能之需。

　　在秦皇岛市，近几年新建的精品工程并不止是大汤河带状公园。从1999年至今，秦皇岛市先后建设了新世纪公园、人民公园、森林体育公园、护城河公园等一大批景观优美、适于市民休闲的绿化工程。这些工程无一不体现了以人为本思想。

　　秦皇岛有12万残疾人、30多万老年人。在城市建设中，他们对这一群体给予了更多关爱。1997年，秦皇岛市立下铁规矩，所有建筑工程必须设有无障碍设施，否则不予验收。城市道路建设是推行无障碍设计理念最为显著的范例。目前，该市城市道路铺设盲道的总长度已达百公里，基本遍及了每条新建道路，人行道坡道口数量大量增加，一些重要交通路口还装了语音提示系统，基本满足了残疾人的出行。正因如此，秦皇岛市日前获得了全国首批12个“创建无障碍建设示范城”称号。

　　今年是秦皇岛市城建史上基础设施投资力度最大的一年，全市投资15亿多元改造了11条城市道路。在设计理念上，这些道路更加突出体现了“车本位”向“人本位”的转变。

　　以前的城市道路大都存在人行道狭窄、缺少绿地、如厕难、停车难等问题。这次在拓宽主路的基础上，着重加强了街头绿地、停车场、各类标志牌等道路附属设施的建设。道路绿化与街头绿地相结合，广建开敞通透的小游园，既丰富了道路景观，也满足了人们的休闲娱乐需求。在解决市民“如厕难”问题上，秦皇岛市采取政府投资与社会融资相结合的方式，投入资金200多万元，在新改建道路及繁华地段，改造和新建了110座三类以上水冲式厕所。

　　“城市为民而建。只有群众满意，城市建设才算达到了目的。”秦皇岛把群众的意见建议作为城市建设的重要评判标准。就11条新改建道路的景观设计方案，他们公开向市民征求意见。市民就已形成整体景观的成型树木是否移栽、景观如何设计更适宜人们休闲活动等方面，提出了200多条意见建议，其中许多意见建议都被建设部门采纳。国家环境管理干部学院的孔繁德教授，提出了绿化应遵循适地适树原则。意见被采纳后，他高兴地说：“城市建设充分体现人民的意愿，这样的城市才能真正称得上是人民的城市。”

　　创建安全卫生环境，百姓放心

　　“民以食为天，食以安为先”。公共卫生问题关系着人民群众的身心健康和生活质量。为此，秦皇岛市以创建国家卫生城为载体，把食品卫生放在了首要位置，从生产源头到销售终端各个环节严把食品安全关。

　　抓源头，实行标准化生产。该市先后发布实施了26项蔬菜生产技术规程、23项畜牧生产技术规程、13项果品生产技术规程和质量标准、10项水产品生产技术规程。对全市36.5万亩蔬菜产地和15家畜产品、10万亩水产品基地进行了环评认证，完成了65万亩果品基地的认证申报工作。

　　抓流通，实行市场准入。全市建立起蔬菜生产基地、批发市场、农贸市场和超市四级食品质量检测体系，锁定海阳、天桥、马坊等48个农贸市场和超市，对外埠产品逐日、逐批、逐品种检测，对本市锁定的基地产品进行抽检，及时公布检测结果，做到了让消费者心中有数。

　　同时，秦皇岛市还延伸食品安全放心工程链条，把目光投向了更广阔领域的卫生环境整治，全面规范了宾馆、车站、商场等公共场所的卫生，重点加强了小旅馆、小理发店、小副食店等五小行业的卫生整治。

　　卫生防疫部门还与各宾馆、餐饮、公共场所、二次供水单位、大中专院校等180多家单位签订了责任状，严格卫生许可证发放，并把除四害达标列入食品生产、经营单位的验收标准，开展经常性卫生监督。

　　目前，秦皇岛市已对全市7363家食品生产经营单位的所有从业人员进行了体检，对查出的291例五病患者全部调离了食品行业。全市360余处卫生死角得到了彻底治理，公共无主地段、重点单位、居民区垃圾通道和垃圾箱筒、转运站、公厕全部实现了定期消杀。

　　卫生环境的改善，不但让老百姓生活得更放心，众多商家也得到了实惠。北戴河老虎石景区的望海饭店今年暑期生意格外兴隆。经理张畔双高兴地说：卫生环境好了，顾客放心，这是生意人最大的招牌啊！

　　还城市碧水蓝天，

　　群众舒心

　　经济发展好，环境也好，老百姓才真叫好。这是秦皇岛市对城市环境建设重要性的朴素认识。

　　秦皇岛市三个城区沿海岸一字排开。海洋赋予了港城无限生机与活力，海洋也让港城承载了发展的负荷。无休止的捕捞，不但造成了近岸海域的油污污染，也造成了渔业资源的衰竭。

　　综合考虑海洋环境保护和渔民经济利益，从2002年开始，秦皇岛市在国家只对27马力以上渔船实行报废补贴的情况下，他们开全国之先河，以渔民自愿为前提，对20马力以下渔船实行政府赎买报废，先后销毁了626条小马力渔船。同时，积极引导帮助渔民拓展新的经营领域，鼓励他们兴办小型企业，发展养殖业和旅游业，并与在建的万基钢管和金海食品等企业建立对接联系，培养青年渔民学习车工、电工等项技术，为企业定向输送合格剩余劳动力。

　　秦皇岛的发展，得益于旅游业；秦皇岛旅游业的发展，得益于优良的环境。如今在秦皇岛，保护环境就是保护生产力、保护环境就是对人民负责的理念已深入人心。该市对所有建设项目实行环保一票否决制，不进行环境影响评价的项目、对环境可能产生潜在威胁的项目一律不予审批，涉海县、区没有污水处理设施的造纸、印染、酿造、制革、矿业等新建、扩建、改建项目，全部停止审批，使全市立项建设的项目环评执行率达到了100%。

　　从2003年开始，秦皇岛市重点加强了储煤厂煤尘、水泥厂粉尘、燃煤烟尘及饮食业油烟等三尘一烟治理。目前，三个城区50个储煤尘厂都搬入了远离市区的专储区，周边郊县窑径小于2.2米的机械化立窑小水泥全部被关闭，市区600多个黑烟囱全都被拆除，100多家宾馆饭店都安上了油烟净化装置。去年，秦皇岛城市空气环境质量好于二级以上标准的天数达到了361天。吴永哲林凤斌张宝林 朱润胜