为进一步推动《中华人民共和国食品卫生法》的贯彻实施，保障人民群众的饮食安全和身体健康，近日，山东省诸城市人大常委会组织由部分委员和代表组成的执法检查组，对全市贯彻执行食品卫生法情况进行了执法检查。此次检查采取听取汇报与座谈走访相结合，群众举报与问卷调查相结合，明察与暗访相结合的方式，听取了市政府及法律实施单位贯彻执行食品卫生法情况的汇报，深入到卫生局、工商局等7个部门、2个乡镇，查阅了相关执法文书资料，察看了40多处食品生产加工企业、宾馆、饭店、学校、超市、食品批发市场、集贸
市场等场所，走访了部分群众和人大代表，召开了9次座谈会，开展了124份问卷调查。
经过检查，执法检查组认为，虽然全市食品卫生工作取得了明显成效，但由于受主观认识、客观条件和体制因素的制约，在食品卫生法的贯彻实施方面还存在一些比较突出的问题：一是食品卫生意识不够强，二是食品卫生管理有疏漏，三是食品卫生水平不平衡，四是食品卫生执法不规范，五是食品卫生监管不协调等。针对存在问题，该市人大常委会就下步工作提出了建议意见：
（一）提高思想认识，进一步增强贯彻实施食品卫生法的责任感和紧迫感。当前，随着食品生产自然方式的减少，工业化比重的加大，食品被人为污染的机会逐渐增多，加上一些不法商贩利用监管机制存在的薄弱环节，片面追求经济利益，在食品生产、加工、流通、销售等环节偷工减料、掺杂使假，给人民群众的身体健康和生命安全造成隐患。对此，各级领导一定要有清醒的认识，从维护人民群众身体健康和生命安全的高度，从促进全市食品这一支柱产业发展的高度，努力增强贯彻执行食品卫生法的责任感和紧迫感，切实把食品卫生监管工作摆上重要位置，扎实有效地促进食品卫生法的贯彻实施。
（二）加强宣传教育，在全社会营造贯彻实施食品卫生法的良好氛围。要坚持不懈地开展食品卫生法律法规、卫生知识和职业道德、社会公德方面的宣传，努力强化管理者的依法行政教育，使其牢固树立法制观念，严格依法行政，提高食品卫生监督管理水平；强化食品生产经营者的遵法守法观念，使其真正把食品安全卫生视为行业的生命线，依法规范生产经营行为，严格贯彻执行食品卫生法的各项规定，保证食品在生产、流通、销售领域的卫生安全；强化人民群众的食品卫生意识，提高他们防范假冒伪劣食品的能力和自我保护的能力。通过广泛深入、生动多样的学习宣传活动，在全社会形成贯彻实施食品卫生法的浓厚氛围。
（三）坚持标本兼治，建立食品卫生监管的长效机制。做好食品卫生监管工作，必须坚持“标本兼治，着力治本”的方针。一是严把生产加工关，特别要加强对食品加工企业的管理，规范生产工艺流程和标准。二是整合食品监管信息资源，建立食品生产经营企业的信誉评估体系和诚信网络体系，实行“一次违法、终身退出”制度，加大食品生产经营企业失信的成本。三是建立食品安全预警机制，通过完善举报投诉制度、聘请食品卫生义务监督员等方式，广泛收集食品安全情况，及时发布消费警示信息。四是坚持集中整治与日常监管相结合、重点打击与综合治理相结合、加强监管与企业自律相结合、打假与扶优相结合，逐步建立食品卫生监管的长效机制。
（四）加大执法力度，保证食品卫生法的有效贯彻实施。市政府及其职能部门要围绕重点人群、重点场所、重点食品和重点环节，采取有效措施，加大执法力度，扎实推进食品卫生法的贯彻实施。针对全市食品卫生存在的“三好”、“三差”现象和食品卫生管理的薄弱环节，建议市政府集中时间对个体小饮食店、小型食品生产加工点、食品夜市、沿街流动摊点和乡镇驻地、村庄的食品生产经营单位、小商小贩、食品摊点、集体食堂、村内小卖部、小吃部等进行一次全面的清理整顿。整顿中，对既不具备生产经营条件又无“三证”的，坚决予以取缔；对“三证”齐全、条件欠缺的，限期整改；对条件具备、“三证”不全的，限期补办；对重大违法案件，严肃查处，公开曝光。通过整顿，合理规划布局食品生产经营场所，改善食品生产经营卫生条件，规范食品卫生监督管理，使全市的食品卫生状况有明显提高。
（五）强化服务意识，规范食品卫生执法行为。各食品卫生监督管理部门，要从坚持以人为本、执政为民的思想高度，公开服务内容，公开执法要求，公开办事程序，公开收费标准，在提供优质服务中加强食品卫生监督管理工作。特别是要最大限度地降低健康证和食品检测收费标准，让老百姓能“办得起”、“检得起”，从根本上改变部门执法重收费、轻管理、轻服务的现象。要结合行政许可法的颁布实施，加强食品卫生监督执法队伍的科学化、规范化、制度化建设，进一步提高执法人员素质，规范执法行为，提高执法水平。要坚决纠正玩忽职守、以罚代管、以权谋私的行业不正之风，切实树立食品卫生监督执法文明、公正、廉洁、务实的良好形象。
（六）理顺管理体制，形成食品卫生管理的强大合力。市政府要不断深化食品卫生管理体制改革，努力整合行政监管和技术监督资源，把分散的监管力量集中起来，建立统一、协调、权威、高效的食品卫生监管体制和工作运行机制。要强化食品卫生工作领导小组的领导、协调职能，制定食品安全监管工作目标，组织实施全市食品卫生专项整治，协调食品联合执法行动，协调处理食品安全重大事故，督导各部门食品安全监督措施的落实。要按照食品卫生法的规定，本着“谁主管、谁负责”的原则，明确卫生行政部门的执法主体地位，明确相关执法部门的职责分工，使各执法单位密切配合，各司其职，各尽其责，形成食品卫生管理的强大合力，真正把食品卫生法贯彻落实好。
（山东省诸城市人大常委会 李栋 董茂强）
