深圳为缓解交通压力拟鼓励在家办公引发争议

　　城市交通拥堵一直是令人头痛不已的问题。近日，《深圳市综合运输可持续发展战略规划》指出，为了减少交通拥堵，避开交通高峰时段出行，交通部门可以鼓励有关部门“远程办公”，允许办公人员一定比例的时间在家工作。

　　尽管上述措施只是交通课题研究的一个探索性思考，目前尚未付诸实施，但较之于以往从交通设施上入手解决交通拥堵的方法，“在家办公”这一新方式仍旧引起不少市民的关

注。到底哪些部门属于“在家办公”的鼓励范围？目前实行此法的客观条件是否具备？办公模式的改变可以从多大程度上缓解交通堵塞？

　　记者调查

　　上下班高峰期半数市民挤公交

　　昨日八点多钟，记者来到棠下公交车站，几百名乘客正在等公交车。227、248、269等路公交靠站前，车内已挤满了乘客。公交车靠站时，市民拥到前门。挤不上的，只有就试图从后门“努力”。尽管这样，还是有很多人挤不上车。

　　这样的场景每天都在市区的不同角落上演着。上下班高峰期乘坐公交难已成上班族的大难题。去年，市交委做了一个全市公交车的调研，发现在早晚上下班高峰期间，公交线路所承担的出行份额大幅度增加，成为城市上下班出行交通的首要工具。调查数据显示，早晚高峰期(7－9时、16－18时)全市公交线路运送客流达140.6万人次，按1.117的换乘系数推算，相当于125.88万人的出行量，占全市早晚高峰268万交通出行量［注］的46.97％，公交出行承担率比1993年调查时18.5％(排各种交通方式的第三位)高出24.87个百分点，为当年的2.5倍。(［注］援引自广州市交通规划研究所的《广州市交通需求管理研究》并作年度推算。)

　　上班高峰期，市民出行目的地集中在市中心。中心区内人口高度聚集，出行需求量巨大，形成了中心区内密集的公交线网，众多线路汇集经过同一路段。天河路、黄埔大道西、广州大道等东部地区已成为新的客流主要集散地，造成这些路段的交通压力非常大，塞车成了家常便饭。

　　记者在调查中发现，广州市其实早已出现在家工作的群体，但数量比较少。目前，愿意让员工在家上班的雇主非常少，但仍有少数人是以个人或工作室的方式在家中从事工作生产。由于互联网在广州的普及程度已经相当高，宽带网的覆盖率很高，在家上班的趋势开始快速增长。在家工作一族除了经典的撰稿人(大多数是IT业界的)之外，还有从事出版业、设计行业(其中包括图形设计、建筑设计、电视、电影设计等等)、媒体工作者等等。

　　观点交锋

　　话题1哪些人适合在家办公？

　　窗口部门不适合在家办公

　　民建广州市委员会林先生：随着社会发展，在家办公也可成为一种工作方式。通过鼓励一定时间“在家办公”来减缓交通拥堵首先要明确哪些行业可以实行。在程序设计、推销、律师、记者等行业实行比较合适，因为他们本身工作性质比较自由，上下班时间可调节。但对于那些必须按规定时间向社会开放的窗口部门而言，“在家办公”肯定是不现实的。

　　公务员在家办公成本高

　　公务员刘女士：公务员作为上班族的一个主要群体，目前还不适合“在家办公”。现在公务员办公离不开网络，而政府内部网是不对公众公开的，如果要他们在家办公，原本只属于局域网的政府内网就必须扩展到家，而公务员又可能居住得很分散，这样的话成本太高，不太现实。

　　盲目推广会导致“信息塞车”

　　自由职业者王先生：在家办公离不开先进的通信系统，在信息通讯技术发展到比较高水平的时候是可以采用的，但如果超越了现实，很多人一下拥挤到网络上，跟车辆一下子挤到公路上是没什么两样的，“信息塞车”也很可怕。

　　话题2　在家办公广州适用吗？

　　鼓励在家办公节省资源

　　市政协公务员刘女士：国外的SOHO一族已经是个比较庞大的群体了，在国内，这样的人群也日益增多，把他们纳入城市的公共管理系统统一管理是值得肯定的。鼓励这部分可以独立操作自己工作的人在家办公不仅能缓解城市的交通压力，还能节约能源、减少日常经费的开支，免去舟车劳苦，是对资源的合理利用。

　　体现人性化的管理

　　广东裴世律师事务所江斌：鼓励在家办公以缓解交通拥堵，性质上不是强制性的规范，而是一个策略建议，它可以具体的单位根据自己的实际情况来决定。它给交通问题的解决提供了一个思路参考，供全社会参考，出发点是好的，体现了人性化的管理。

　　提高效率利己利人

　　媒体从业人员吴小姐：我觉得这样的办法很好，我每天上班遇到路上堵车多花一个小时是很正常的事情，其实很多工作是不需要非到办公室来完成不可的，在家打电话、上网一样能够完成，大家一起挤在路上浪费了很多时间，很可惜。如果鼓励一部分人在家办公，不仅可以提高他们的工作效率，还能减少上下班高峰期的交通堵塞问题，同时能提高他们的工作效率，利己利人。

　　尚不具备推广的条件

　　民建广州市委员会林先生：“在家办公”与社会经济发展水平密切相关，实现它需要做很多相关的配套工作，在具备条件时才能实施，即使在香港这个与国际接轨程度较高的城市目前还没有能实现“在家办公”。在目前电子政务尚需完善、办公模式还不健全的情况下，国内应该还没有城市具有实施推广的条件。

　　未必能缓解交通堵塞

　　中山大学傅同学：能不能在家办公其实是由工作本身的性质决定的，在当前上下班高峰期交通拥堵的情况下，很多能够自主调节上下班时间的办公人员可以说已经在主动地避开这些特定的时段了，这并不是因为有关部门鼓励的结果。换句话说，那些必须定时到岗上班的工种，即使交通再拥挤，工作人员也不能够在家办公。因此，能不能在家办公不是因为有没有鼓励的原因，而在于工作性质，因此在目前社会工种不变的情况下，即使有了鼓励政策，它也未必能从多大程度上改善交通拥挤的状况。

　　部门回应

　　采取弹性工作制　需要市政府协调

　　市交委有关负责人：目前，公交车是城市出行交通的首要工具，每天将近一半的公交客流量集中早晚高峰期出行，导致很多乘客要挤公交车。另一方面，私家车的增长速度非常快，私家车、公交车挤在天河路、广州大道等路段，又导致塞车。现在广州市公交车已达7854辆，万人拥有标车达15.3辆，广州市万人拥有标车量仅次于北京，排在我国前列。如果广州市再增加公交车的话，可能会导致高峰期塞车更严重。

　　因此，如果有关部门能采取弹性工作时间，鼓励在家办公，错开交通高峰时段出行，将有利于缓解高峰时段广州市的交通压力。这样的建议很好，不过，想要实施的话，靠交委一个部门不可能，交委作为交通主管部门，没有权力去协调其他部门的工作，还需要市政府进行协调。

　　专家论道

　　鼓励在家办公　控制交通需求

　　华南理工大学交通学院徐建闽教授：在互联网发达的时代，办公不一定需要面对面，目前一些发达国家，如美国、日本，均已采用这种鼓励远程办公的方式来减缓交通堵塞。鼓励在家办公来减缓交通拥堵是交通管理的一种辅助手段，它是对于交通需求的管理，是值得肯定的。

　　在道路交通管理中，交通需要的管理和交通供给的管理往往是双管齐下，不可或缺的，交通需要管理主要包括限制汽车增长速度、控制汽车上路、控制出行等，交通供给则主要指道路的增加。在道路增长小于车车增长供不应的情况下，解决矛盾的办法一则是增加供给，另则在于限制需求。

　　在社会发展到一定程度，不能再增加新的道路交通资源的情况下，矛盾的解决则要依靠对于需求的控制来达到，如高峰期错峰上班、发展公交网络减少车辆上路、发展地铁等。而鼓励在家上班便是其中一条。本版采写：本报记者　严艳　罗斯丁