携手同心共治淮河

　　编者按：不久前召开的淮河流域水污染防治现场会吹响了进一步根治淮河的号角。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎在会上强调，力争用3年时间使淮河水污染治理再上一个新的台阶。面对国家提出的时间要求，我们应该清醒地认识到：任务重，时间紧。时不我待，必须争分夺秒地行动起来，才能完成党中央、国务院下达的任务，不负国家和人民的期望和重托。贯彻淮河流域水污染防治现场会的精神，需要提高认识，更需要采取行动。本报记者最近奔赴淮河流域，欣喜地看到，流域各省正积极按照国家的要求，进一步调整工作思

路，把治淮的任务、目标、责任细化落实到每一个相关部门；各部门也正按照职责分工，相互协调配合，全力推进治淮工作。为此，本报从今天开始，特推出《治淮在行动———来自淮河一线的报道》系列报道，全面反映流域各级政府、各部门为改善淮河水质正在付出的艰辛努力。从他们的忙碌中，从他们的紧张中，我们看到了淮河明天的希望。

　　10月27日是国务院召开淮河现场会后的第三个工作日，刚刚从安徽返回济南的山东省副省长赵克志召集省发改委、建设、财政、水利、经贸委、环保、农业、林业等与治淮有关部门的负责人，专题研究贯彻落实淮河流域水污染防治现场会精神，会上赵克志强调，加强淮河流域水污染防治的组织领导，实行主要领导负责制，党政“一把手”要亲自抓，省政府有关部门要加强统筹协调，按照各自的职能，分工负责，密切配合，抓好落实。同时赵克志提出了结合推进生态省建设，加大淮河治理力度的10项措施。针对每项措施，都具体落实到了相关职能部门，如加快城镇污水处理厂建设，推进设施建设运营市场化，污水处理费征收标准的提价要尽快到位，由省建设厅负责；而筹措资金提高治污项目的开工率，就是省财政厅的事了。得了“军令”的各部门，都正在根据要求加紧制订工作方案，安排落实完成的时间表。记者11月中旬在山东采访时，获知省建设厅将会同省物价、环保等部门组成督察组赴全省17个地市，专项督导落实污水处理费征收标准统一提高到0.80元的事宜。像这样多个部门举全力共同治淮，在山东并不新鲜。早在山东省制定《山东省辖淮河流域水污染防治“十五”实施计划》时，就已经对有关部门在治淮中的职能做了明确分工：

　　发改委：要将淮河流域水污染防治工作纳入国民经济和社会发展计划，并加强对重点项目前期工作、年度投资计划的指导和督促；

　　财政厅：负责重点项目的立项及国内外贷款计划的安排，并落实有关优惠政策；

　　经贸委：负责有关环保产业政策的制定，推广先进的新技术、新工艺、新产品、新设备，加大技术改造力度，加快产业结构调整，推进清洁生产、节水有关工作的深入开展；

　　建设厅：要对城市污水处理和生活垃圾处理设施建设计划的制定和实施加强指导和监督，指导和促进城市环境基础设施建设运营企业化、专业化、社会化；

　　科技厅：负责有关面源污染治理、生态径流量调控指标研究等生态环境保护关键技术的科技攻关与示范；

　　农业厅：会同有关部门加强农业面源污染控制和生态农业等农村环境项目的指导和监督；

　　环保局：对流域水污染防治实施统一监督管理，实行污染源、区域的排污总量监控，协调解决跨区域重大环境问题。

　　……

　　国务院淮河现场会后未及半月，山东省各委、办、局已在紧张忙碌中，治淮时间表压在每个山东人的心里，既是压力，也是动力，这一点山东人认识得非常深刻。

　　记者在省环保局采访时看见，每一位与治淮有关的人员手上都有一张任务分解落实表，“测算水环境容量，发放排污许可证，为实施最严格的污染物排放总量控制制度奠定技术基础”；“制订目标完成情况评价体系”；“建立发布城市投资风险警示机制”……表上密密匝匝地标明了各个项目分管的负责人、承办人及完成的期限。每个人都是脚步匆匆，话语急促。省环保局的情况是这样，其他部门也同样不轻松。

　　资金一直都是治淮中的“瓶颈”问题。为筹措资金，省财政厅绞尽脑汁，终于从专业的角度提出了几个筹集的办法，这些办法都是非专业人士很难想到的。

　　省发改委除了结合自己的职能和分工编制了各种规划，协调各有关部门出台相关政策外，还充当起了各部门组成的“督战队”主要成员的角色。目前他们正与省环保局一起制订建立调度督促的工作机制和联合执法方案，分类指导，加快治污项目建设进度。对于国债项目他们还定期和不定期检查和抽查，通过月报制度掌握资金到位、工程进度等情况，发现问题，及时督促整改。

　　而过去常常作为企业“代言人”的经贸委，在治淮的问题上，则早已“变脸”，转换角色，“逼”着企业转产或调整生产结构。以往经贸委对企业进行结构调整都是以产品需求为前提，而现在重点限制印染、造纸、化工等污染严重的企业，则是以环保为前提。记者在省环保局办公室看到了省经贸委请环保局会签准备下发的《关于对两河流域造纸酒精淀粉生产企业现状进行全面调查的通知》以及省环保局和经贸委新签发的鲁环发〔2004〕258号文件《关于做好关闭不能稳定达标排放的造纸企业草浆生产线和5000吨及以下酒精生产线自查和验收工作的通知》，在文件中明确提到，将于11月中下旬会同有关部门进行核查验收，并向社会公布验收结果。

　　山东是全国最早对造纸行业“动大手术”的省份，当时不但企业不理解，就连政府许多经发部门也不理解，然而在陆续关停了300多家治污无望、规模小的造纸企业之后，山东的纸业非但没有垮掉下滑，总销售收入却翻了两番，从质量到产量跃居全国同行业首位，企业尝到了“甜头”，社会尝到了“甜头”，省环保局的“苦心”没有白费，也更有了“壮士断腕”的决心和勇气。省环保局在自查中认识到虽然山东的造纸业坐着全国的“龙头交椅”，但山东造纸行业仍是全省工业污染物排放量的“老大”，因此仍然要继续对其进行整治。对于那些排污不达标又没有力量治污的企业，仍要痛下决心坚决关停。山东省经贸委、省环保局还联手采取各种办法推行清洁生产，从源头上控制，避免走“先污染后治理”的老路；推动循环经济，有效避免资源浪费。在对企业关停、治理的同时，积极为企业提供服务，比如逐步建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系；组织企业开展创建节水型企业活动，在全省培育100户废水“零排放”企业等。几年治污下来，山东省的一些行业整体实力大有起色，涌现出了泉林纸业、太阳纸业等多家清洁生产的示范企业。山东省经贸委副主任张国敏对记者说，在个别企业与全社会的利益面前，要选择全社会利益；在当前利益和长远利益面前，要选择长远利益。要求得社会与企业的统一发展，人与自然的和谐共存，最不能忽视的就是公共环境。过去，企业生产和污染治理是对立的，而山东企业在省经贸委的督促下，已经开始自觉地把企业的长远发展战略与社会的整体利益结合起来，把治理污染、革新技术看作是解决企业结构性缺陷、增加竞争力的重要方式。

　　安徽省水利厅则以各项水政策法规为依据，完善了取水许可和水资源论证制度。以收费促节水，降低污染物排放，保护水资源；以收费促中水回用，提高水的重复利用率，高效利用水资源；以收费促地表、地下及非常规水源的合理开发利用，优化水资源配置；省林业厅要求各级政府要坚持实施封山育林、平原绿化和生态林防护工程，搞好岸堤和流域内区域防护林网建设，有计划、分步骤地实施退耕还林还草工程，恢复和增强自然生态功能；为了尽快解决面源污染，制订化肥农药施用减量计划，开展规模化畜禽养殖场污染治理，培养面源污染治理示范典型，省农业厅也将于近日会同环保局等相关部门派专人下到治淮前线进行摸底调研。山东省环保局还会同发改委等部门编制了17市小流域污染综合治理规划和沿淮的多个控制单元治污方案，从每一条河流入手，按照目标、总量、项目、投资四位一体的小流域控制思路，将重点流域特别是沿淮各线分成了若干个控制单元，以水环境容量和水环境功能区划为基础对水质水量进行了统筹规划，实施污染治理“再提高”工程和污水资源化、流域生态修复与保护并举等综合治理。

　　距淮河现场会虽然仅半个月，山东已经动起来了，不是一个部门在行动，而是整个山东省政府各部门都在有目标、有时限、有具体措施地行动，由此，我们看到了山东治淮的明天。因为山东在用科学发展观指导治淮，用省委书记张高丽不久前的话来说，“能否处理好经济发展、社会进步与环境保护的关系是对我们执政能力的考验。”

　　目前，在治淮这项事业上，需要各个不同职能部门“各显神通”。治淮是一项具有长期性、艰巨性、复杂性和社会性的工程，不是某一个部门“单打独斗”就能完成的，需要全社会举全力，需要政府各部门通力协作，统筹协调，各尽其责。