“怀着最深厚的感情为农民办事”

　　———访省人大农业委员会副主任委员陈历伟

　　10月9日至14日,省人大常委会执法检查组兵分5路,对我省贯彻执行《中华人民共和国农村土地承包法》的情况展开执法检查。作为省人大农业委员会副主任委员,陈历伟全程参与了此次检查。11月12日,陈历伟接受了记者采访。

　　记者土地承包法的颁布和实施,被视为我国农业发展史上的一件大事,它第一次以国家法律的形式,赋予农民长期稳定的土地承包经营权。因此,有人说,这是给农民吃的一颗“定心丸”。通过这次检查,您认为目前农村的情况,体现了当初颁布这部法律的初衷吗?

　　陈历伟基本上是。我说一个数字,上个世纪90年代中期,有些地方的撂荒地达到耕地总数的4%至5%,现在不足1%。还有些农民向我们反映,现在不是嫌地多,而是嫌地少。这些都说明目前农民的种地积极性得到很大程度的恢复。

　　在贯彻法律方面,我省有些地方作出了有益的探索。比如在南充市嘉陵区、眉山市东坡区等地,不仅成立农业承包合同管理委员会,还成立了农业承包合同仲裁委员会,使农业承包合同的签订、鉴证、纠纷调解、仲裁更加规范有序,从而保证了农村土地承包管理工作的顺利开展。

　　记者曾经有人担心,土地承包法的施行,会不会影响目前“公司+农户”生产经营方式下公司的积极性。

　　陈历伟这个担心当初的确存在,这也是我比较关注的问题。不过事实证明,土地承包法并没有影响到农业企业的发展,贯彻落实土地承包法还有利于解决“公司+农户”中的一些问题。比如江油市在确保农民承包耕地合法权益的基础上,加强了对外来业主的农业经营能力、资金实力和信誉度等资质情况的审查,对经营期间履行合同情况跟踪监督,很好地解除了农民在土地流转过程中的后顾之忧。

　　记者从最近在遂宁的采访来看,土地承包法施行后,农民的生产积极性有了大幅度提升。但我也注意到,在目前省人大受理的信访案件中,涉及农村、农民的信访事项数量仍然很多。对此,你有什么看法?

　　陈历伟这次我们检查的重点主要有3个:农村土地经营权的落实情况,主要是合同签订情况;农村土地经营权流转管理情况;征(占)用土地补偿安置情况。应该说,目前这三方面都还不同程度地存在问题。

　　以土地流转为例,有的村社集体经济组织或村干部直接与业主签订土地承包经营权流转合同,或者以村民代表多数通过的办法,代表全体村民签订流转合同。根据省检察院的报告,在绵阳市涪城区22598亩流转土地中,有4348亩以口头约定,无正式书面合同,另有1670亩无任何约定。这些都表明,土地流转合同管理比较滞后,且与土地承包法背道而驰。征(占)用农民土地过程中存在的问题最突出,一些地方没有按照法律和政策的规定及时给予征地补偿或补偿标准偏低,损害了农民的利益。要解决上述问题,我想最根本的一条,就是要各级政府和主管部门都要对农民怀着最深厚的感情,严格依法办事。

　　记者土地承包法规定,耕地承包期30年不变,这一规定,应该是为了让农民安心。但有一个农民跟我抱怨,说农村出现了一些新情况,比如大量农民外出打工,有些家中青壮年劳动力不足,地撂荒了,而自家的地不够种,又不能多分点。因此他建议,能不能在政策上更加灵活一点。

　　陈历伟目前省人大农委正在调研,争取尽快制定土地承包法的实施办法。办法将对土地承包法的法律条款进行细化,特别是严格耕地补偿,对农村土地承包经营权流转、农村土地征(占)用补偿费的管理、农村土地承包纠纷调解仲裁等作出明确规定。当然,也包括根据农村人口变化,对承包土地进行调整,使法律更加具有可操作性。

　　本报记者胡敏

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　　近年来部分破坏农村土地承包法违法犯罪案件一览:

　　2003年3月以来,我省各级检察机关严厉打击各类破坏农村土地承包法的刑事犯罪和职务犯罪行为,有力地维护了农民的合法权益,促进了农业、农村经济发展和社会稳定。

　　绵阳市某厂退休职工王某,非法占用耕地72.5亩,被游仙区检察院提起公诉后,王因非法占用耕地罪被判处有期徒刑1年,并处罚金2万元。游仙区忠兴镇规划建设土地管理所所长任某,涉嫌玩忽职守,致使72.5亩耕地被非法占用,其中19.36亩被严重破坏,现被移送起诉。

　　彭州市西郊乡副乡长陈某、西郊乡陈家村党支部书记顾某(在逃)、西郊乡土地管理所出纳郭某共同贪污土地征用补偿款40余万元,陈被判处有期徒刑3年,缓刑4年;郭被判处有期徒刑2年零6个月。

　　万源市石窝乡党委书记张某、财政所副所长赵某、会计颜某涉嫌私分“垦复”款11万元,现被移送起诉。

　　言论　“问责制”需要进一步法制化

　　从非典肆虐之时,到沱江污染之际,官员问责已经屡见不鲜。如何使问责真正成为一种制度,使之由“权力问责”向“制度问责”转变?作为最高国家权力机关的人大,应有更多的思考和探索。

　　“问责制”需要进一步法制化。首先是正确行使监督权,着力推进“政治异体问责”的法律体系建设。当前,我国启动的“政治问责制”多是自上而下的“同体问责”,即执政党系统对其党员干部的问责,或行政系统对其行政干部的问责。而以代表人民行使国家权力的全国及地方各级人民代表大会为重要主体的“异体问责”则很少出现,这不能不说是一种遗憾。对此,各级人大在推动“异体问责”的过程中,更要从思想认识、制度、程序等方面加以研究。要增强人大的责任意识和忧患意识,要从思想认识上把问责定位为一种常态的问责,而非灾难发生后的问责;要着力增强各级人大问责监督的手段和力度,探索建立推行“不信任投票制”、“弹劾制”等等,使问责更加制度化、法律化;在实施问责的同时,要高度重视程序的公正有效,要给问责双方充分、平等发表意见的机会,尤其要给被问责者开辟公开、公平、公正的权利救济渠道,使他们对问责的结果心服口服。

　　其次,要加强组织领导,营造良好环境,激励促进代表依法履职,使代表真正成为问责的“主力军”。最后,要公开政府信息,保证公众知情权、规范新闻舆论监督,逐步构建真正的“可问责政府”,从而推进依法治省进程,加快政治文明建设步伐。

　　杨兴平

　　速递　宜宾修改述职评议办法

　　近日召开的宜宾市二届人大常委会第十六次会议审议通过了述职评议办法修改案，要求述职评议增加进行审计或者监察的内容。即在评议调查时，主任会议认为有必要进行专项审计调查或者监察的，提请市人大常委会确定后，责成审计、监察部门对述职人员进行专项审计调查或者监察，并听取专项审计调查或者监察情况的报告。如发现述职人员有违法违纪的重大问题，需要进一步调查核实的，经主任会议研究，不进行会议述职评议，交有关部门调查。

　　泸州主任接待日架“心桥”

　　自1998年7月创设人民群众来信来访主任接待日制度以来，泸州市人大常委会迄今已接待受理群众信访1502件次，通过为群众办实事、办好事，为密切人民群众与政府的关系架起了一座“心桥”。

　　巴中领导挂包重点督办

　　每年初，巴中市人大常委会都将群众反映强烈、事关全市经济社会发展和政治稳定的大要难案列为督办重点。常委会正副主任挂包1至2个案件，各专委会和工作机构负责人分别挂包联系1至2个案件，信访办负责人挂包领导交办案件。凡领导挂包案件都必须亲自接待案件当事人，亲自调研、监督，督促有关单位、部门研究解决方案，定出处理期限。

　　岳池监督突出热点难点

　　近年来，岳池县人大常委会确立“为党委工作大局服务，为政府工作中心协力，为群众生产生活谋利”的监督工作思路，突出对人民群众关心的热点问题的监督。针对饮水质量问题，人大连续两年进行追踪式、连续性监督，组织人员深入水源地翠湖、红星水库实地查看、测试，形成翔实的调查报告，并在常委会审议时当场向部门负责人播放水质污染的调查录像，从而大大增强了人大监督的说服力。针对全县几千名教师“两保”久拖不决的问题开展专题调研，并以常委会党组名义向县委汇报相关情况，引起县委主要领导的高度重视，促进了这一老大难问题的解决。

　　沈仁权本报记者胡敏