吃透县情谋发展：浠水发展县域经济调查

　　初冬浠水，生机勃勃。到9月底，农民人均现金纯收入净增270元，外贸出口额同比增长147.8%，规模以上工业增加值同比增长21.6%，固定资产增长62.4%。

　　战略

　　浠水农产品资源、非金属矿产资源和旅游资源丰富，但工业缺骨干、农业缺龙头、产

业缺支柱，农业大县、工业小县、财政弱县没有从根本上得到改观。

　　要加快发展，必须从县情出发，用求真务实的态度谋划战略，确定目标和举措。

　　为此，县委书记王楚平、县长周勇组织工作专班调查研究，就确定新阶段浠水发展战略征求浠水在外工作的专家、学者和曾在浠水工作过的老同志的意见，根据县情确定了浠水发展总体战略：

　　战略思路：坚持科学的发展观，融入武汉城市圈，全面建设小康县。

　　战略定位：把浠水建成“四个基地”，即承接东部和周边大中城市产业转移基地、优质农副产品的生产加工基地、现代制造业协作配套基地、武汉市郊旅游休闲基地。

　　战略重点：招商大于一切，增收重于一切，改革激活一切，稳定压倒一切，作风决定一切。

　　战略措施：工业兴县、开放活县、民营富县、农业稳县、人才强县和依法治县。

　　战略目标：为黄冈赶超全省发展水平，为湖北在中部崛起作贡献，最终实现全面小康浠水目标。

　　项目

　　经济发展要靠项目。抓什么样的项目，浠水人有着自己的理解：发展决不仅是GDP的单一增长，而是整个社会系统的全面进化。所以，要科学地抓项目，经济增长项目和社会发展项目一起上。

　　今年以来，该县引进签约项目61个，合同协议投资额18.83亿元。其中，亿元以上项目5个，5000万元以上的项目5个，1000万元以上的项目19个；当年引进、当年建设、当年开工，当年建成投产的项目12个，12个项目完成投资2.92亿元。在建项目11个，往年签约，今年建成项目9个，新增投资7300万元。同时，还争取国家项目26个，投资总额1.4亿元。在这些项目中，业主招商的项目约占30%。

　　项目建设使浠水呈现跨越式发展的全面提速态势，世界500强企业杜邦收购蒙特利公司，黄石美尔雅投资建设布料基地，福瑞德集团增加投资上甲醇项目、云南好人长投资兴建月山生态公园，香港昌利投资兴建服装厂项目，上海新禹特丽兴建水暖器材项目，黄石裕成、福建金辉等一批项目已经签约。

　　到今年9月底，全县规模以上外来企业工业销售收入同比增长105.6%，全县工商税收增长20.7%。

　　改革

　　浠水县有13个乡镇，在编在职乡镇干部830人。县委、县政府直面改革中的矛盾，把创新机制贯穿于改革全过程。

　　为此，县委专门建立了评委库、题目库，评委和题目统一由县乡镇综合配套改革指导小组在到乡镇前的2个小时内，随机抽样确定，使改革得到了干部、群众的支持和参与。

　　如今，浠水县乡镇综合配套改革第一步已平稳着陆：乡镇机关内设机构减了50%，在编干部减了30%，实职正副科级干部减了58%，较好地实现了“减人、减事、减支”的统一。

　　通过推进工商企业改革，今年来全县退出国有职工身份10366人，化解企业债务4.16亿元，盘活资产存量9.88亿元。

　　浠水粮食系统职工多达4775人，位居全市第一，企业改革面临压力大、包袱重、困难多。县委、县政府采取变现、捆绑、拍卖等方式筹措社保资金，化解企业债务，实行企业改革与招商引资结合，与吸纳民间资本结合，与农业产业化结合，利用闲置资产招商引资。到9月底，遍及全县的大大小小粮食购销企业收购早稻、中稻4200万公斤，比去年同期增长一倍以上，职工人均收入1万元以上，比去年同期增长6.6%。

　　重农

　　浠水是一个典型的农业大县。今年，中央“一号文件”出台后，县委、县政府派出工作组深入基层督查，确保农村各项政策的落实和农村税费改革的深入进行，让农民真正得到实惠，焕发出空前的发展热情。昔日无人问津的撂荒地，今天成为抢手的香饽饽。全县今年粮食播种面积83.1万亩，全县农民今年亩均负担67.98元，人均负担46.45元，分别比上年减少44.33%和40.75%。

　　对群众反映强烈的农村合作基金会清收兑付、村级债务化解、困难企业职工基本生活费和离退休人员养老保险金发放、特殊困难人员生活补助等重点问题，该县也逐一梳理，实行一个问题、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底。

　　农村合作基金会清收兑付涉及的是群众的利益。目前，该县累计兑付股金2.219亿元，占应兑付股金2.23亿元的99.4%，仅2004年兑付股金单7000多万元，其中现金1513万元，这在一个农业大县确属难能可贵。

　　村级债务成因复杂，化解难度大。县委、县政府严肃财经纪律，规范村级财务，锁定旧债，杜绝新债发生，并就化解村级债务在42个村试点。结果，一度尖锐的矛盾得到化解，从而准确把握社会心态，聚合了人心民气。