深入推进“建设学习型检察院”活动(图)

http://www.sina.com.cn 2004年11月20日09:31 合肥报业网--江淮晨报

　　合肥晚报

　　今年初，市委、市政府作出“建设学习型城市”决定后，合肥市检察院党组立即贯彻。他们以提高队伍的综合素质为着力点，以维护公平、正义为目标，积极探索，努力实践，使全市检察机关“建设学习型检察院”活动健康发展，取得了良好效果。

　　建立机制，保证学习活动持续发展

　　在开展学习活动中，该院认识到，“建设学习型检察院”不是一句口号，必须建立学习机制来保证。他们通过建立约束制度，促进了学习风气的形成。

　　（一）建立领导干部带头学习机制。“群雁高飞头雁领”。在“建设学习型检察院”活动中，该院领导带头学习，以实际行动做表率。一是在组织上保障。该院成立了全面建设学习型检察机关领导小组，明确了一把手对建设学习型检察院工作负总责，领导班子成员对分管的部门负责，形成了一个职责明确、清晰的领导机制，为学习活动提供了强有力的组织保障。二是在调研指导上带动。该院领导班子成员采取包片抓点的办法，多次深入基层县区院，与干警直接对话，讲解“学习型组织”的理论，探索“建设学习型检察院”的途径和方法。在广泛深入调研的同时，该院领导大力倡导理论、学术和业务研究，举办理论研讨会。邀请了部分人大代表、政协委员、知名律师到院里进行执法执纪交流。三是在创新工作思路上带动。他们把创新作为检验检察工作的标准。提出了“以业务工作为中心，以队伍建设为根本，以检察改革为动力，以基层基础建设为保障”的工作思路。该院党组始终坚持每月一次中心组理论学习会，每季度一次中心组理论学习扩大会，参会人员扩大到该院中层以上干部。且做到会前有计划、有学习资料；会上有中心发言、有理论研讨；会后有总结、有检察简报。

　　（二）建立学习激励机制。建立学习型组织需要建立激励机制。该院在激励先进、发挥示范、鼓励学习等方面做了有益探索。一是发挥目标考评机制的拉动效应。该院出台了《关于评选表彰“争当学习型干警、争创学习型处室”实施细则》，以此来增强干警学习的紧迫感和自觉性。

　　二是发挥榜样示范的激励效应。通过选树学习型单位、干警典型和评选优秀公诉人（优秀侦察员）、办案能手等活动，激励干警努力学习，不断超越自我。今年初，肥西县院一名干警被县委评为“学习之星”，该院以此为契机，大力发挥榜样的激励效应，在全院上下营造“比学赶帮超”的学习氛围，促进干警由“让我学”向“我要学”转变，取得了良好的效果。三是发挥奖励的推动效应。他们在发挥奖励推动效应过程中注意“两个结合”。一是物质与精神奖励相结合；二是日常奖励与晋职提升相结合。今年，4名善于理论联系实际、具有法学硕士学位的业务“尖子”，被该院破格提拔到中层领导岗位上。同时，该院还将“述职”与“述学”结合起来，把学习绩效纳入了考核能力的范畴。在该院形成了一种浓厚的学习氛围。

　　（三）建立知识信息资源共享机制。在建设学习型检察机关过程中，该院建立知识传播、信息交流和成果共享的学习系统平台，最大限度优化资源配置和合理利用。今年，该院多次以外出学习，定期讲座、专门培训等方式组织干警学习。例如该院反贪局开展精品案件评析会，让业务骨干介绍自己在办案中运用侦查谋略突破案件的经验，沟通交流，收到良好的效果。同时，该院在原有图书室的基础上，建立了电子阅览室，引进了电信宽带网，并配备了电脑、扫描仪、刻录机、打印机等硬件设施。

　　营造氛围，调动干警学习积极性

　　第一，营造团队学习氛围。学习型组织强调学习的基本单位是团体而不是个人，因为通过团体学习，可以加速提高整体素质，产生1＋1>2的效果。他们通过营造浓厚的团队学习氛围，不仅促进了全体干警的学习积极性，还增强了干警之间互相协作、整体搭配的行动能力，形成“个体有活力，团体有合力”的良好氛围。在“建设学习型检察院”工作中，该院始终坚持以人为本，注重干警的自身素质修炼，并将院各部门的团体学习活动是否活跃，团体的学习力是否增强，作为衡量“建设学习型检察院”活动成果的主要标准之一。在进行理想信念、检察官职业道德等教育时，在集中学习基础上以处（室、局）为单位组织干警座谈讨论，把院和处（室、局）作为干警全面发展的平台，激发他们不断创新、完善自我和学习探索的潜能。在院机关内建立朋友式、师生式、队员式、兄弟式的教学、互补、伙伴关系，以此实现“扁平化”的宽松自由的交流。只要有一得之获或一管之见都能发表自己的见解，提高了干警的交流兴趣和内在积极性。

　　第二，营造理论研究氛围。去年以来，该院党组深入开展检察调研活动，把检察调研工作纳入目标管理，分解到各业务部门。规定各业务部门全年至少写一篇对检察工作有一定指导意义的调研理论文章。院领导和调研部门干警，全年每人至少要完成一篇调研文章。为此，一是由法律政策研究室牵头，今年先后举办了《民法（草案）》、《宪法（修正案）》研讨会。二是开展形式多样、内容丰富的学习活动。如“坚持执法为民大讨论”活动征文、演讲比赛，参加省院组织的“共铸诚信”辩论赛，“读书日”等活动。三是组织编写了《“坚持执法为民”专题研讨文选》，收录了全市两级检察机关干警所写的调研文章30余篇，对检察机关在执法活动中如何坚持执法为民进行了分析研讨，该书在全省范围出版后，得到了兄弟市院的较高评价。

　　第三，营造勇于创新的氛围。“建设学习型检察院”的根本目的不仅是学习观念的转变和机制体制的创新，更重要的是推进各项检察改革，实现检察工作的全面创新。该院在开展“建设学习型检察院”活动中，坚持以创新为动力，以推进工作发展为着力点，抓住学习与工作的最佳结合点，注重培育开拓进取、与时俱进的创造力，培养和提高队伍超越自我的能力，使其思想认识和观念始终站在时代发展的前沿。善于创新、能够创新，同时尽力为干警营造一个勇于创新的环境，使大家积极为检察事业的发展献计献策，不断开创检察事业新局面。

　　第四，营造良好的舆论氛围。在“建设学习型检察院”中，该院牢牢把握正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，及时宣传全市两级检察机关开展活动的新思路和新方法，为开展“建设学习型检察院”活动营造良好的舆论氛围。今年，该院充分发挥与合肥电视台、合肥晚报社联办《检察视线》专栏和《人民检察》专刊的舆论宣传优势，先后播放电视专题片3部（每部10分钟），电视新闻20余条；发表学习通讯50余篇，并设置“建设学习型检察院”宣传专栏，发表理论研讨文章13篇；同时，市院还编发学习简报，刊载全市两级院开展学习活动的经验和理论研讨等文章52期。长丰县院、庐阳区院、肥东县院也采取办学习专刊的方式，不断扩大宣传效果。

　　丰富载体，注重提高学习效果

　　在建设学习型检察院中，该院不断创新和设计灵活多样、能够满足各个层次干警学习需要的新载体。

　　（一）以本职工作为重要载体。年初，该院就明确提出，在“建设学习型检察院”中，要始终坚持以本职工作为重要载体，以服务检察业务工作为主线，以提高队伍素质和优化人才结构为中心，以领导干部和业务骨干为重点，大力加强教育培训工作，全面推进素质工程建设。今年1～10月，该院共举办各类业务培训班5次，参训人数320人次；学习报告会、业务讲座6次，听课人数1100多人次；举办召开交流会、座谈会、演讲会8次；成立各类学习型组织6个。

　　1．大力开展专业化、正规化培训。自“十五”检察教育培训规划实施以来，市检察机关针对性地开展了侦查监督、公诉、控申、民行、自侦、犯罪预防、检察技术等各种专项业务培训。今年前三个季度，该院分别请省检察院资深检察官、安大法学院韩佚教授和武汉大学刘艳红教授来院授课，进行专题研讨。除此之外，该院还根据各部门自身特点，积极组织举办各类专项业务培训班，干警们拓宽了视野，提升了知识层次，增强了业务能力，提高了办案水平。

　　2．积极开展多种形式的岗位练兵活动。全市两级检察院采取灵活多样的形式，大力开展检察业务岗位练兵活动，提高干警的岗位业务技能。该院要求每个处室都要提出适合本处室岗位特点的练兵形式，努力营造学理论、学业务、学技能的浓厚氛围。例如，该院公诉处大力推行“模范示范庭”评比活动，并将“模范示范庭”以视听资料的形式保存下来，供每位干警学习和观摩。他们还在全市两级检察院大力开展“五学习一推广”活动，通过开展检察官辩论赛、模拟庭审活动，提高公诉人出庭技巧，练好在庭上与被告人斗智斗勇的基本功；开展演讲比赛、案例研讨及评比等活动，交流学习体会，提高了干警的逻辑思维和语言表达能力；组织法律文书评审、评选优秀宣传员、调研员活动，提高了干警的写作能力和调查研究的兴趣；开展征文、书画比赛、书记员记录比赛活动，提高了干警的文学艺术鉴赏能力和书写记录水准。

　　3．着力强化学历教育。一是积极拓宽办学渠道，为干警就学创造便利条件。自2001年以来，该院先后组织全市检察系统中未达到国民教育法律本科学历的113名干警，参加省电大、中央电大、北大现代远程网络教育的学习，一些同志经过努力，获得了法学学士学位。至2004年底，该院45岁以下检察干警，获得国民教育法律本科学历者已达到100％。另一方面重视抓好在职研究生学位教育。2001年以来，市院共推荐了17名群众基础好、法学知识扎实、检察业务熟练、热爱检察事业的年轻干警攻读华东政法学院、安徽大学法律硕士学位研究生，如今已有10人获得了硕士学位证书，至此，市院具有研究生学历的干警已达18人，占总人数的11．1％，正在攻读法律硕士学位研究生的有12人，占总人数的7．4％。

　　4．切实培养高层次人才。市院党组十分重视高层次人才培养工作，并把培养高层次人才作为队伍建设的一项事关全局战略任务，列入重要的议事日程。

　　（二）以开展“八个一学习活动”为主要载体。市院在学习内容的安排上十分注重计划性，对全年的学习重点、专题、措施、学习书籍等都做出了具体要求和安排。在市委、市政府提出建设学习型城市的号召后，满铭安检察长在动员会上强调检察院全面建设学习型机关，必须深入开展“双争”活动，即：“争当学习型干警，争创学习型处室”；全面落实“八个一学习活动”，即：每月一次中心组学习、每周一次机关干警理论学习、每名干警全年参加1次培训、每两月举办一次知识讲座（以法律业务、科学、文化等为主要内容）、具备研究能力的同志每年撰写一篇有司法实践的论文或调研文章、每名干警全年读1－2本好书、每天抽1小时进行自学、每年进行一次学习评比。“八个一学习活动”成为该院主要载体。

　　（三）以开展教育活动和“双学”活动为有效载体。该院党组把“建设学习型检察院”与“坚持执法为民大讨论”活动、“强化法律监督、维护公平正义”活动、“学习任长霞、曹发贵”活动、基层检察院建设年等队伍建设活动有机结合起来。通过学习，干警的思想认识统一了，学习态度端正了，理论水平提高了，取得了较好的学习效果。合肥市委政法委先后两次在该院召开“坚持执法为民大讨论”活动、“学习任长霞、曹发贵”活动现场会，满铭安检察长进行了经验介绍。

　　（四）以培育检察文化为补充载体。党的“十六大”报告指出：全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。大力开展检察文化建设，推进检察工作全面发展，更是检察工作实现科学发展观的必然要求。该院以构建“检察文化”为切入点，将生动活泼的文化生活和积极向上的学习氛围结合起来，相辅相成，双管齐下，取得良好的效果。一是加强检察职业道德建设，以德治检，提高干警的思想道德水平。在新形势下教育干警廉洁自律，执法为民，常思贪欲之害，常怀律己之心，常排非分之念，常修为检之德，以自身良好的形象做先进文化的宣传者。二是加强窗口建设，推广文明用语、规范检容检貌、整顿机关秩序、活跃精神生活。三是加强检察文艺创作，讴歌检察战线涌现出来的好人好事，弘扬检察文化。今年，该院成功地组织了“全市检察系统首届文艺调演”并积极参加了“合肥市第三届广玉兰文化艺术节”活动，不仅受到了地方党委和上级检察机关的一致好评，而且，丰富了干警生活，陶冶了干警情操。在“第三届广玉兰文化艺术节”上，该院的大合唱获得市直政法口、驻肥部队专场总分第一的好成绩，被推选参加了10月1日“省暨合肥市庆祝国庆55周年游园会”专场演唱活动，受到了省市有关领导的较高赞誉。

　　搞好保障，大力开展学习活动

　　（一）充分提供物质保障。市院始终把加强“学习型”检察院硬件建设作为检察工作的一项重要任务来抓。今年1～10月，市院为各部门配置了40部电脑，以多媒体、网络、视频会议等信息技术为支撑的电子途径为检察干警学习培训，提供了前所未有的便捷手段。远程教育、远程培训、基于网络的多媒体自助学习、电子图书馆、电子资料库等，使电子学习受众面广，方式灵活，教与学既可同步也可异步，最大限度地突破时间空间限制，解决工学矛盾，实现及时学、按需学。目前，庐阳区院已率先完成了计算机局域网的建设工作，其他县区院，如肥东县院、蜀山区院正在规划中。

　　（二）充分提供经费保障。近年来，我市两级院一直对教育培训实行倾斜政策，在办案经费紧张情况下，仍挤出经费加大培训的投入，同时积极想办法争取地方财政支持，逐步增加培训经费单独列支，实行专款专用。据不完全统计，今年前10个月，全市两级院共投入各项教育培训经费达20余万元，有力地保障了教育培训工作的正常开展。为调动广大干警的学习积极性，两级院制定了相关的鼓励政策和制度，在学习时间、学费报销上尽可能给予保障，为干警创造了良好的学习条件和学习环境。

　　武汉大学博士生导师刘艳红教授作刑法专题业务讲座。（来源：合肥晚报）