《瞭望新闻周刊》:以改革的精神推进改革 | |||||||||
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http://www.sina.com.cn 2004年11月20日10:47 东方网 | |||||||||
当今中国的主流是什么?如果用最简洁的语言来概括,那就是:改革和发展。站在当前的历史方位上,综合分析和估量国家各方面的情况,需要强调加大改革力度,以改革的精神推进体制改革,用改革的办法解决经济和社会生活中深层次的矛盾和问题。 加大改革力度是实现深度市场化改革目标的需要。改革虽然已取得相当大的进展,但是任务远没有完成,无论是农村土地制度还是国企产权制度,无论是政府管理制度还是社会信用制度,都还存在一些深层次问题尚未解决。至于垄断性行业改革、国有商业银行改革、国有事业单位改革等,
以利益关系的调整作为改革的切入点。当今中国利益关系最需调整的是城乡关系问题。要把农村体制改革放在基础性位置。下一步应在农村土地制度、税费制度、农村金融制度和粮食流通体制继续深化改革。特别是要在土地征用制度、流转制度和保护制度方面,取得实质进展。与此同时,围绕调整利益关系,对城镇劳动力就业制度(特别是农民工进城就业制度)以及整个社会收入分配制度进行改革,以使最广大人民群众在改革中获益。以政府转型及政府自身的体制改革作为整个改革的“关节点”。这是下一步整个经济体制改革的“症结”。当前的诸多矛盾和问题,都与政府职能的定位失误——或越位,或错位,或缺位有关。对于“政府主导型”的经济模式,要作新的反思。推进政府职能的转换,基本的思路应该是由“经济管制型”政府转变为“公共服务型”政府。围绕这一中心点,重点抓投资体制特别是审批制改革和打破行政性垄断。同时加大反腐败的力度。这是经济体制改革和政治体制改革的交汇点。以现代产权制度创新作为改革的支撑点。下一步要紧紧抓住国企产权包括国有商业银行产权制度改革。国企产权改革,一向重点地区推进;二向重点行业包括基础设施领域和公用事业领域推进;三向重点企业特别是“央企”推进。要坚持国企改制的方向,不要动摇和后退;同时要注重规范操作,不要“授人以柄”。 加大改革力度,关键在于摆脱某些既得利益集团的束缚。改革开放使依附于传统体制下利益集团的利益受到了较大的削弱,但在一些改革尚未攻坚的领域,其能量依然较大;同时,近年来还产生了一些新的利益集团。他们中的一些人,既反对倒退回计划经济体制,也不赞成继续推进改革,极力维持目前这种不甚协调的利益格局和处于“胶着”状态的局面。这些新旧利益集团的交叉并存,形成了相当复杂的利益格局,对改革大业造成很大的掣肘。在改革中,要以极大的勇气来冲破这些利益集团由于其自身的局限性而对改革形成的阻力,以保证新阶段改革的顺利进行。
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