规范运作，为国企改制“把住关”

【南京日报报道】“我们改制的每一步都按照有关规章规范操作。审计评估由主管部门聘请北京的中介机构完成，限额以下的不良资产核销报化建产业集团审批，限额以上的则由国资部门把关，人员安置分流方案提交职代会，由所有职工代表无记名投票通过。改制过程中留下的各种审批文件就有厚厚一摞！”采访中，中国水泥厂负责人告诉记者。

我市国企在改制中是如何规范运作的？市改革办负责人打了个比方：哪怕企业的一张桌子，

若申请不良资产核销，必须先在企业张榜公布，然后向主管部门或产业集团申报，由主管部门或产业集团会同纪委、工会等商讨处置方式，最后再报国资部门备案。

50多个规章先后出台，为规范改制“护航”

去年5月，玄武饭店被列为全市国企改制的三家试点单位之一。按照我市有关文件规定，“改制企业资产评估须由授权经营主体或企业主管部门聘请具有资质的中介机构进行，经营层无权选择。”当月，由市国资办认可的一家有资质的中介机构进入玄武饭店，对资产和财务收支状况进行审计评估；6月中旬，评估报告报市国资办备案，市国资办又派驻5人专家组对审计评估报告进行充分论证和审核。

国企改制牵涉各方利益，而且没有现成道路可走。为规范改制的各个环节，不让国家或职工利益受损，我市首先用法律为改制“护航”。

自2000年开始在部分国有企业进行产权制度改革试点，我市在此后的几年时间里，各种规范改革的规章随着改革一步步深入不断出台实施。到目前为止，市里先后出台了50多个规范性文件，对加强改制企业的财产清查、审计评估、离任审计、资产处置、职工安置、债权债务处理等作出了“全方位”的规定。

“严禁自卖自买国有产权”、“国有产权转让项目公告期不得少于20个工作日”……一项项规定明确而严肃。《21世纪经济报道》曾这样评价：“南京出台了迄今我们看到的最为公开、透明、具有操作性的国资改革地方政策。”

政府当好“把关人”，国企改革要“过五关”

市改革办专家在接受记者采访时说：“企业产权制度改革，说到底就是要把一部分国有资产转让给社会法人、外资和自然人。这个过程控制不好，国有资产就有可能流失。在推进企业改制的过程中，政府履行了国有资产‘把关人’的责任，对国有资产步步‘设卡’。”

有人把我市国企改革的全部“流程”形象地概括为“过五关”——第一关：方案制定和审批关。改制方案不但必须经过职代会审议，而且市国资办、劳动和社会保障、体改办、财政等多个综合部门都要集体审核把关。第二关：资产审计评估关。由授予权经营主体或企业主管部门聘请中介机构对企业资产进行评估和审计，重大资产评估还要实行专家会审。第三关：不良资产核销关。主管部门和产权单位领导班子对企业的不良资产核销要形成集体决议，核销的不良资产实行账销案存，处置收入为国有。第四关：产权交易关。国有资产转让必须进入产权交易中心挂牌，严禁场外交易、杜绝歧视性排他性条款。第五关：监督验收关。市纪检监察部门介入改制全过程，对国企改制进行全面监督，发现问题严肃查处，并对已改制的企业及时进行检查验收。

这五道关卡就是企业改制无法突破的“铁定”的“框框”，改制企业在执行时不折不扣——南钢，工会主席代表职工跻身决策层，直接参与改制文件的起草、论证和实施；酿造集团，职代会全方位监控改制过程；“天环”改制重组，受让方由职工举手表决……正是这些无法逾越的“框框”，让南京这一轮国企改革始终以健康平稳的姿态向前推进。

“一厂一策”，为企业“度身定做”恰当的改制方案

我市国企改革除了工业企业外，还涉及商贸、城建、农口等系统，行业不同，各家企业的现状也不一样。市改革办一位专家介绍，市里明文规定，在国有资产处置问题上，所有改制企业必须按统一规则操作；同时，为了让企业寻求到适合自己的改制模式和途径，在遵循规则的前提下，提倡“不拘一格”、“一厂一策”。这3年多，我市企业改制在具体方式上坚持因地制宜、分类指导。比如，大型企业主要推行投资主体多元化，引进国资、民资、外资，不搞MBO（经营层收购）；中小企业主要选择破产、关闭、兼并、转让等方式。

南京食品工业有限公司下属的曙光食品厂、南京食品总厂、华生园食品厂、嘉可饼干厂、人民食品厂、冠生园食品厂6家企业，都是停产特困企业，由于规模小、负债高，单个改制无法进行。为了给这6个“穷兄弟”找到出路，采取了被称为“6＋1”的改制模式，就是由南京食品工业有限公司先兼并这6家国有企业，再由经营层和部分职工入股，改制成为民营企业。

改制后，新公司有了寻找战略投资伙伴的“底气”。经过多轮谈判，今年3月23日，南京康海药业有限公司出资1436．4万元，对新公司增资扩股，使新公司注册资金扩充至1596万元。不久前，新公司又与香港冠生园国际集团合资，共同投资3000万元，在浦口高新区新建一个全新的食品企业。本报记者吕宁丰沈文虹 实习生 陈英