新城巴士听证会上抗辩“违法经营”

　　昨天，南京市江宁区开发区交通管理所内展开了一场激烈的“辩论”，辩论双方一方是江宁区交通运管所，另一方是南京新城巴士公司。业内人士认为，这场辩论在南京区域调整后的今天极具代表意义，更将产生深远影响，甚至可能改变南京的公交运营格局。

　　事由：

　　新城巴士被认为是违法经营

　　10月9日，江宁区运管所向新城巴士下发了《交通行政案件违法行为通知书》，通知书认为新城巴士未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营，拟予以10万元罚款。

　　新城巴士成立于2003年4月，前身是江宁县客运公司，2001年，江宁县划成了江宁区，随后中北集团出资收购并和公交总公司合资在江宁区成立新城巴士公司，专营江宁区公交线路。被认为是违法经营后，新城巴士表示不服，于是昨天江宁区交通运管所应新城巴士的要求召开了听证会。

　　现场：

　　激烈辩论无果而终

　　昨天的听证会，双方你方唱罢我登台，2个小时的辩论没有一刻停息。焦点始终集中在新城巴士所经营的线路是否是公交线路，线路审批管理权究竟是归市政公用局还是区交通局。

　　新城巴士认为，既然江宁已经撤县设区，在江宁区内跑的线路就是公交，老百姓享受的也是公交，根据《南京市城市公共汽车出租汽车客运管理条例》，只要取得市政公用局核发的许可证即可，企业没有违法经营。而江宁区运管所的理由则是，从东山到乡镇村的线路，起始站都在交通部门管养的公路上运营。根据《中华人民共和国道路运输条例》规定，凡在公路上运营车辆，必须到交通部门办理相关手续。运管所认为，在绕城公路以内的城市道路上跑的车辆需要办城市客运证，而在绕城公路以外的公路上跑的车辆需要办理《道路运输证》。

　　两个小时的听证会，最终谁也说服不了谁，双方表示只能到法院解决。律师薛忠贵的一席话颇为发人深思：“政府的任何行政行为都要以促进稳定和地方发展为前提，应当考虑整体利益而非单位的局部利益。”

　　焦点：

　　公交票价老百姓得实惠

　　新城巴士的董事长蔡长清认为，实行了公交老百姓得到了实惠，现在的票价都是按照0.11元每人次公里来计算的，而且公交的发车间距、安全、规范都比客车好，“如果归交通管理，我们将额外交运管费、客票附加费，每年最少几百万，企业的成本只能核到票价中，必然就会要求涨价，最终是老百姓吃亏。”而运管所则认为，企业将原本应上交国家的每人次公里0.03元的客票附加费放到了自己腰包里，就算是办了道路运输证线路也不应涨价。

　　现状：

　　六合等新区客运市场混乱

　　区域调整后，南京的客运市场两头管理，城市公交与客运并存的现象在新城区普遍存在。如汉中门到江浦的汉江线，目前仍是中北旅客的公交与金陵交运的客运班车并存。在六合，市民的出行经常受到威胁，公交车被客运班车堵住出不来的情况屡次发生，这也正是两种模式并存，而交纳的规费却不同，从而导致了不公平竞争的后果。此外，六合、江浦最起码有上千辆黑车在猖獗运行，而客管部门的队伍并没有相应壮大。

　　这种矛盾全国越来越普遍，盐城去年也因为同样的问题公交和交通部门上了法庭，最终公交败诉。

　　求解：

　　公交一体化还需管理体制先一体化

　　东南大学交通学院院长王炜一语中的：这实际是体制问题，南京城区的区域扩大了，但是相应的政府管理体制没有跟得上。新城巴士的问题在全国都很普遍，随着城乡交通一体化进程加快，城市公交纷纷越过街道，不断开辟通往周边县、乡、村的运营线路,这些车辆跨行在由交通部门建设、养护的公路上，引发了运输市场不平等竞争等一系列新的矛盾。目前国家有关部门正在做协调，推进城乡公交一体化，变城市公交与客运由城建、交通两家管为一家统一管理。江苏也有7个城市实现了一体化。如，苏州将公交划归交通局管。南京现在正处在过渡阶段，实行城乡公交一体化将是大势所趋。

　　作者：刘海琴

　　（来源：南京晨报）