城市化的必然产物？长三角致力于克服城市病

　　浙江在线11月21日消息城市化是世界潮流，目前世界上许多发达国家的城市化率高达80%以上，而中国目前的城市化率还不足40%。但同时，城市化似乎也在给我们带来越来越严重的问题：交通拥堵、环境污染、亚健康等等。城市化与城市病之间是否一定是等号？城市化道路怎么走？靠什么来避免和医治城市病？且看来自各方的见解：

　　城市化面临四大挑战

　　新华社：联合国人居署官员表示，中国在城市化进程中将面临能源问题、固体废弃物处理、城市发展监测系统和信息交流四方面的挑战。中国主要用煤发电，对环境影响很大；对固体废弃物进行填埋处理也不如循环使用更环保；中国在城市发展进程中，应该建立监测体系，监测环境的变化；信息交流渠道的缺乏既影响中国了解外部环保信息，也使世界其他国家和地区难以吸取中国的经验教训。

　　政策不能过于超前

　　《新京报》：去年8月，郑州市允许外地人以“投亲靠友”等方式办理城市户口，一年内郑州市又新增入户人口15万。由于不能承受人口激增带来的交通拥挤、教育资源紧张等压力，今年8月20日，该市暂停“户籍新政”。目前的普遍现象是，许多城市纷纷降低户口迁移条件，好像这样就会马上促进城市化水平的提高，城市经济发展似乎也就跟着上来。可是，当打开了人口迁入“洪流”的闸门时才会发现，整个城市的基础设施、交通、教育、工商服务等方面的发展尚不足以承载越来越沉重的人口压力。政策超前，而发展滞后，值得反思。工业化水平不提高，城市化不会立竿见影，更不可能以超越常规的速度来实现。

　　以发展、规划、管理来克服城市病

　　《深圳商报》：中国科学院可持续发展战略组首席科学家牛文元指出，中国城市化战略的健康实施，必须走出认识上的三大误区。其一是认为城市的发展必然引发城市病。其二是认为必须严格控制大城市的发展。其三是认为城市化的结果应当是均衡分布遍地开花。他认为:必须建立以“发展克服城市病”、以“规划减少城市病”、以“管理医治城市病”的全新观念。应充分认识到城市宏观布局在三维模型中（时间、空间、速度）必然是非均衡的、非对称的和非线性的。必须认识“以经济发展水平的区域不均衡，换取社会公平程度实现的相对均衡”这个基本原则。

　　远离大中城市的小城镇引力小　《光明日报》：国家发改委产业研究所所长马晓河说：许多人担心一旦城乡二元户籍制度被打破，大量农村人口将涌入大中城市，可能造成所谓的城市病，这才有了“大力发展小城镇”、“小城镇，大战略”的提法。从政策上，我们也确实鼓励乡镇企业向小城镇集中，支持农村人口向小城镇转移。但是，在现阶段，中国农村人口转移的实际结果并不遵循先向小城镇、然后再到大中城市的规律。值得注意的是，近年来，农村劳动力向小城镇转移的比重还在下降。为什么会出现这种现象？因为大中城市能从两方面对农村劳动力形成很大的吸引力，一是城市规模大，就业机会多，收入水平高；二是城市基础设施建设水平高，公共服务条件远远好于小城镇。也就是说，无论从就业收益机会还是享受公共品服务方面，大中城市都要比小城镇好得多。小城镇特别是远离大中城市的小城镇由于缺乏支撑产业，基础设施建设也比较落后，就使得它难以吸引外来人口。

　　100万-400万人城市净规模收益最大

　　《中国科技财富杂志》：在看到了西方发达国家的城市病后，中国政府决心通过限制城市规模来减少这种情况。但是，这种做法忽视了城市化作为经济规律固有的强大性，也忽视了中国巨大的地域差异和城市病可以通过良好经营得以缓解的事实。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁和国务院体改办研究所夏小林对城市的规模收益和外部成本进行了计量模型分析后说：城市的规模收益随城市规模扩大而明显提高，大致在10万-1000万人规模区间都有正的净规模收益。在100万-400万人之间时城市的净规模收益最大。此后逐步下降，直到超过1000万人时才变为负值，即规模收益被外部成本抵消。国际经验证明，城市、特别是规模较大的城市，会产生明显的聚集效应，从而带来更高的规模收益、更多的就业机会、更强的科技进步动力和更大的经济扩散效应。

　　坚持大城市优先发展战略

　　《21世纪经济报道》：北京国际城市发展研究院院长、中共中央党校国情国策研究中心研究员连玉明说，中国的城市化道路，我主张八个字“抓大带小，以城带乡”，优先发展大城市，以大城市的发展带动中小城市和小城市，然后以城市带动农村的发展。大城市要带来城市病比如说交通拥堵，生态环境的恶化等怎么办？大家想想，在城乡差距不断扩大的这么一个背景下，城市病和农村病相比哪个更要命？但是实现大城市的发展，怎么去实现？第一，中部崛起，现在我们讲东北的发展，中部的发展，西部的开发，真正的问题在中部，如果中部不能发展，中国的城市化问题很难。第二，中等城市要扩容，发展大城市不是把上海和北京再搞大，不是摊大饼，所以说我们要从不断的摊大饼转到学会蒸馒头，从单中心转向多中心的发展。第三，中产阶级的数量不断扩大，只有中产阶级的数量扩大了，他的消费才能上去，城市才有活力，人居环境的建设，他的基础才能够奠定，我觉得这是一个战略，坚持大城市优先发展的战略。

　　在区域概念下重新进行城市规划

　　《北京青年报》：由中国市长协会组织编写并发布的《2002-2003中国城市发展报告》指出，特大城市的盲目扩张，带来了房价高昂、交通拥挤、环境污染等城市病，这在中国一些城市屡见不鲜。必须在区域概念下，重新进行城市规划。现在中国的珠三角经济区、长三角经济区已经形成，但京津环渤海经济圈还属于争论阶段。珠三角经济区处于一个省份内，在协调、统筹方面有优势；而长三角经济区牵涉到上海、浙江、江苏“两省一市”之间的关系，这个关系处理起来就有一定的难度；而京津环渤海经济区还处于一种争论的状态，这个区域牵涉到北京、天津、河北、辽宁、山东等几个地区，发展的难度更大，仅仅是北京和天津之间的战略联盟目前也还没有达成，机场、港口还不能共享，很多基础设施等还处于分割状态。必须改善城市发展格局，转变城市建设局限于一个小区内的封闭式做法，要形成辐射，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局，只有这样，才能使城市的居住、生产、流通之间更加有序。必须打破现有政策和体制上的约束，并进行实质性修正，协调城市与区域发展，克服目前城市状况所带来的影响。在这种框架下，才能设计城市交通、居住区、生产区、旅游区以及商业区的分割，进一步把区域产业链协调到一个良好的程度。在这三个方面的基础上，发展城市公共交通、立体交通和快速交通，才能从根本上解决“城市病”问题。

　　城市建设要建立新的引导体系

　　《北京娱乐信报》：建设部副部长仇保兴说，我国将加强对城市规划的调控，对于城市的建设要建立新的引导体系。目前已经有绿化先进城市、国家园林城市、中国人居奖、联合国人居奖等五六个层次，城市发展应该引导进入这一个体系中，而不是一年一小变、三年一大变那样简单。来源：解放日报