大变“魔术”变来39亿(图)

http://www.sina.com.cn 2004年11月22日06:00 四川新闻网-成都商报

　　图片说明：光华大道青羊段景观设计图2005年城乡一体化基建项目需资金39亿元钱从哪儿来？

　　今年11月19日，在全市推进城乡一体化基础设施建设项目工作会上，青羊区列出了2005年的基建项目：在建设光华大道、成温邛公路青羊段的同时，按照城市道路规划，加快实施“两纵七横”区域路网，并着眼对乡村道路实施城市化道路改造，最终实现全区城市路网满覆盖；还有10个农民居住新区，清水河整治项目，青羊森林公园，体育中心，重建、扩建36所中小学，新建、扩建4所医院，新建12个农贸市场……

　　实施这一揽子计划，需要在明年投入39亿元。

　　青羊区去年地方财政收入4.5亿元，今年将突破5亿，用区长冯亚曦的话来说，这是个只能保“吃饭”的财政。39亿元的建设资金，无疑成了青羊区必须面对的难题。但冯亚曦又说，城乡差距最主要的是基础设施的差距，推进城乡一体化，基础设施必须先行。凡是列入计划的项目，明年必须全部完成。

　　钱从哪儿来？

　　“财政硬投”曾经造成资金链断裂，光华大道改造中途搁浅一变：改变“财政硬投”的观念

　　按照市委、市政府推进城乡一体化战略部署强调的“六句话”中“以建立市场化配置资源的机制为关键”的要求，青羊区早就把目光投向了市场。光华大道和成温邛公路青羊段是青羊区的两条主轴，也是区里几年来的一块“心病”：由于财政投入难以为继，光华大道修了3.3公里被迫停工；成温邛两旁夹道建设密密麻麻，曾被市领导斥为“容貌”最差的一条出城通道。“区里几年前就在加大基础设施建设投入。当时的运作办法比较单一，就是依靠财政投入。”青羊区有关人士把这种模式称为“财政硬投”。“硬投”的结果是，资金链断裂，光华大道改造中途搁浅。

　　实践否定了“硬投”的路子。经过反复探索并请示市委、市政府同意，去年11月，青羊区和市上按6∶4的比例共同组建了兴光华公司，负责光华大道建设及两侧8250亩土地的整理和基础设施建设。

　　打捆土地资源向金融市场融资，今年5月光华大道复工再建二变：组建公司向市场找钱

　　冯亚曦把组建公司称为“设计开发模式，搭建融资平台”。正是有了这样一个平台，青羊区基础设施建设走出了依靠财政“硬投”的旧模式。截至目前，兴光华公司以土地升值的预期效益已向银行融资4个亿。今年5月，光华大道复工再建。“可以把先后两种模式作一个对比。”一位参与光华大道建设的人士告诉记者：以前是“政府向银行贷款———直接投入基础设施建设———修通道路———拍卖周边土地———还贷”，这样不仅开发周期长，而且资金链得不到保证。现在是“组建公司负责道路两旁土地整理和基础设施配套———打捆土地资源向金融市场融资———投入基础设施建设———土地升值上市拍卖———再投入建设”，这就走出了一条滚动开发的路子，自身有了造血功能。

　　血液不断流动，机体就有了活力。从“财政———项目”两点一线到“政府———市场———项目”三方构架，巧借市场之力，青羊区在推进城乡一体化的机制和动力上开始破题。

　　初尝甜头，青羊区踌躇满志，城乡一体化的美好未来就在眼前三变：变出靓大道变出新天地

　　实践让青羊区尝到了甜头。在成温邛青羊段的改造过程中，仅两侧防护林式的景观绿化就需要投入8700万元，但青羊区心里有底：按照市场运作的模式，把土地资源转化为土地资本，再不用担心资金链断裂，并且在保证质量的前提下，工程进度将大大加快———明年5月，成温邛青羊段将和温江区接通；9月，一条靓丽的出城通道将迎接花博会的到来。而通过这种方式融资，到2005年，随着一系列城乡一体化基建项目的展开，青羊区更将发生翻天覆地的变化。

　　今年9月，青羊区和兴蓉公司还共同组建了青羊城建投资集团有限公司，负责黄田坝片区5000亩土地的整理和基础设施建设。这样一来，区里尚未由市场模式整理开发的建设性用地已经实现市场满覆盖。

　　目前，青羊区已形成由兴光华公司、青羊城建投资公司、工业投资股份有限公司、蛟龙公司等参与道路修建、土地整理和工业区建设的开发模式。未来5年，仅兴光华和工业集中发展区的投资就将达到近65亿元。“依靠市场平台我们不仅解决了推进城乡一体化的资金问题，更重要的是形成了一套行之有效的机制。”青羊区目前城市化率已接近90%，冯亚曦说，“按照市委、市政府推进城乡一体化的战略部署，我们有信心在2007年率先实现城乡一体化。”

　　本报记者孙耒