如何破解证人出庭作证难

　　——解读深圳宝安区检察院《自侦案件证人保护工作规定》

　　以事前保护为主

　　近日，深圳市宝安区检察院出台了全国首个《自侦案件证人保护工作规定》，此规定被认为是我国证人保护立法的先声。

　　据介绍，宝安区检察院的这项规定自今年8月启动以来，三个月已有多起案件通过保护证人，使证人获得安全感愿意作证，从而破解办案中的僵局。

　　据了解，我国现行法律对证人的保护，主要体现为对证人合法权益受侵害以后的刑法保护，但是对如何保护证人，立法和司法部门都没有提出可操作的方式和手段。为解决证人保护工作的司法难题，今年初，宝安区检察院成立了专门的证人保护专题研究小组，经过半年多的努力，在借鉴国外保护证人工作的经验基础上，将证人保护程序的启动和终止、保护责任、保护内容、范围和措施逐一明晰和强化。

　　宝安区检察院出台的证人保护规定，将保护分为三个阶段，即侦查中的保护、起诉中保护和起诉后保护。并通过“证人保护小组”和“保护计划书”两项创举保障该制度的有效落实，证人的保护注重以事前保护为主。

　　据悉，只要是在宝安区检察院办理自侦案件过程中被要求提供证据的人员或将被要求提供证据的人员，以及已经提供了证据的人员，及其有近亲属关系而需要提供保护的人员，都可以向该院申请证人保护。证人因作证已经或可能导致其合法权益受到侵害时，可以提出保护申请。经检察院审查认为申请理由成立的，也可以启动保护程序。对于因作证而人身安全已经受到或即将受到重大暴力伤害或威胁的证人，可以实行临时性人身保护；对于因作证而生命已经受到或即将受到严重暴力伤害或威胁的证人，则可以实行24小时保护。另外，这一证人“保护规定”规定，检察机关保护的不仅是证人的人身权，还将保证证人的财产不受侵害。

　　证人身份予以保密

　　根据规定，检察机关将负责防范和消除证人的人身安全因作证而已经受到或可能受到暴力伤害或威胁、证人的财产利益因作证而受到或可能受到损害或破坏、证人的其他合法权益因作证而受到或可能受到侵害。对证人进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复，以及以暴力、威胁、贿买等方法阻止证人作证或作伪证，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　此外，检察机关还保障证人依法作证行为不受被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人和其他案件关系人以任何形式进行的干扰，并对证人的作证内容和身份予以保密。在一定情况下，检察机关还可以与公安机关和法院协调，由公安机关、法院采取相应措施实施保护；或者与证人的生活、工作相关的有关机构或单位协调，要求给予配合保护。

　　证人家属在保护之列

　　据悉，当证人的财产利益因作证而受到损害或破坏时，宝安区检察院将在证人依法追究当事人的民事赔偿责任时提供法律帮助。对于严重损害或破坏证人重大财产利益，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。检察机关将防范证人的名誉和荣誉权不因作证而受到侵害；证人的就业、劳动报酬、社会保障和救济等权利不因作证而受到损害。证人因作证而支付的必要的交通、食宿等费用的，可以依照国家有关规定进行补偿。

　　除了保护证人的生命安全以外，对其财产和名誉、荣誉，以及其近亲属，也一并列入保护范围。对配合作证的有关证人，实行经济补偿制度。另外，在证人保护程序的启动和终止方面的规定，还填补了国内的一个空白。即证人保护程序由办案人员提出或者证人提出而启动；保护随着自侦案件诉讼程序终结或证人完成任务并主动提出、合法权益侵害的危险性确已排除以及证人未能履行作证义务而终止。

　　对该规定的出台，业内人士评价认为具有多项突破，是目前国内司法机关在证人保护方面所制定的最为系统和全面的一项制度。

　　事件点评张伟杰

　　就该举措的实施，记者采访了北京市律协刑事业务专业委员会主任许兰亭律师，他认为，虽然这一举措未必能从根本上解决证人作证难问题，但在当前的情况下，这一规定的出台，仍是很及时、很有意义的。证人出庭作证难是我国刑事诉讼领域长期存在的一个老大难问题，一直都难以彻底解决。究其原因主要在于对证人缺乏保护措施，证人害怕因为出庭作证而遭受打击报复，往往不敢作证。这一规定的出台，有利于打消证人的顾虑，利于法院更好地查清案件真相，从而提高办案效率，实现司法公正。

　　许兰亭同时强调说，在对证人进行保护时，不仅要保护控方即为检察院作证的证人，也要注重对辩方即为犯罪嫌疑人作证的证人，尤其要保护那些先为控方作证，后又为辩方作证的证人的权益。只有对证人做到一视同仁的保护，才能真正保护证人的合法权益，保证司法公正。