作者：盛大林
公安部门的天职本来是维护治安、惩治犯罪的，但河北省张家口市公安局经侦支队却是“罚款第一，惩治犯罪靠后”。11月18日的《北京青年报》引自《瞭望东方周刊》的一则报道说，该队将“罚款创收”制度化，一切工作都以罚款为出发点和落脚点。因为“有钱”，在经侦支队任职一度让张家口公安系统人人羡慕。
报道说，张家口市公安局经侦支队之“富有”在全局是有目共睹的。支队的办公楼比市局还豪华；其它部门有几十年警龄的老民警房子只能住一居室，而经侦支队刚分配去的大学生就能分到三居室。哪里弄来那么多的钱？傻子都能猜出个八九不离十———罚款呗！
问题在于，类似的情况在其它一些地方的行政或执法部门也同样存在，连一向被认为比较清贫的某些学校，竟大有后来居上之势。高学费、乱收费，在个别地方搞得老百姓颇有怨言。
其实，一些地方执法部门以及中小学校的种种乱收费、乱罚款行为早已是“秃子头上的虱子———明摆着”。近年来，有关方面虽然也不时进行整治，但在实际行动中，违规者往往避避风头后依然故我。违规者为何敢于“拒不改正”？利益趋动当然是重要原因之一。但一些人也确实有“苦衷”：财政拨款只够发工资，执法办案没有钱，添置教学设备没有钱，盖教学楼没有钱，甚至连开展正常的教学活动都没有钱……你说怎么办？
于是，就出现了两种说法：一是“你们自己想办法”；一是“我们不要拨款要政策”。当学校或职能部门找上面要经费而上级又拿不出时，领导爱说第一句话；当要不来钱或者领导说了第一句话后，学校或职能部门就会说第二句话。能想出什么办法呢？只有搞“创收”了。对于执法部门来说，罚款当然是“首选”的创收手段；而对学校来说，除了“收费”也确实没有别的办法———批准“罚款”和“收费”就是它们所要的“政策”！
不能给钱，当然只能给“政策”了。虽然任何部门都不可能下文件鼓励收费和罚款，但只要“睁只眼闭只眼”就足够下面“施展拳脚”了。近年来，个别地方学费不断上涨、收费名目繁多、“执法经济”屡屡出现，就是“不给拨款要政策”的恶果。而“口子”一开，就很难再加以控制。实际上，一些单位(比如张家口市公安局经侦支队)热衷于罚款已经不是为了弥补经费的不足，而是把它当成了牟取暴利的手段，甚至于工作重心的偏移。
一方面，有关方面不得不默许“罚款”和“收费”；另一方面，又要反对乱罚款和乱收费。如果不治理乱罚款和乱收费，群众意见太大；如果动真格真正斩断乱罚款和乱收费之手，那些部门的正常运转又确实是个问题。于是，“明政策”和“暗政策”出现了矛盾———我猜想，或许这也正是有关部门在整治乱收费、乱罚款方面总也下不了狠手的原因之一。
很显然，要解开这个“结”，首先必须保证各部门基本的办公经费，只要这样，才能要求各个部门收回不该伸的手，整治起来也才能“理直气壮”。尽管保证了经费也未必能保证乱收费、乱罚款的根绝，但它确实是一个解决问题的前提条件。
肯定有人要说：也不是不想拨款，实在是因为财政紧张。不能说“财政紧张”不是事实，但也要看到，政府的钱应当首先花在公共服务上，教育经费以及各行政职能部门的基本运转费用应该优先予以保证。然而，在一些地方，财政说起来紧张，可一搞政绩工程、形象工程却都能一掷千金……这岂不是“种了人家的地荒了自家的田”吗？而我们最终相信，随着经济的发展和税收的不断增长，随着各种法律制度的健全完善，问题是可以得到解决的，乱收费以及所谓的“执法经济”必将退出历史的舞台。
