作者：刘行
在北京市朝阳区东起青年路北口，西至将台路的500米路段上，有29个无盖窨井张着大“口”，未做任何处理，而就在前几天的一个晚上，朝阳区环卫局第二清洁车辆场副场长刘奎林掉入朝阳区姚家园北站江鹏酒店北侧的一个无盖污水井身亡。
应当说，关于无盖窨井伤人的事件这不是第一个，但如此高密度的无盖窨井却还是头一次听说，禁不住让人感到有些害怕。尤其不可思议的是，据记者调查，竟然有市政、房管、电信、电力等19个部门分别有责任对自己的窨井进行管理，可谓“多龙治水”，那么，为何19个部门管不好自己的井盖呢？
小小井盖之所以出现如此状况，一方面固然与城市基础设施规划设计水平不高、工程布局不合理有关，表现在城市基础设施建设上简单地“铺烧饼”，窨井设置缺乏统筹安排和控制，也缺乏相应的衔接机制有关，但更为根本的，在于窨井管理上的混乱，由于目前管线窨井建设和管理沿袭传统的“谁需要、谁建设、谁管理”的“多头管理”模式，带有明显的计划经济体制下“混合管理”特征，窨井用途不同，建设单位不同，管理者也就不同。
随着现代城市功能的快速拓展，城市基础设施系统本身变得越来越庞大和复杂，传统的各部门各行其是的管理模式不仅不能适应现代城市发展对城市基础设施建设的要求，而且势必导致管理不严的问题，给社会带来种种隐患。
其实，这种“多头管理”的体制和方式，看似严密、全面，实际上由于各部门政出多门，各自为政，相互之间又缺乏统一协调，很难做到责、权、利的明确和有效对位，极易出现有利益时相互争着管，有责任时相互推诿的现象，甚至使得各部门齐抓共管演变为无人管理。
19个部门看似为窨井管理织就了一张大网，在建设时各自为政，遍地开花，最后却无一人来收网。从这个意义上说，无盖窨井的出现不是偶然的，其伤人同样不是偶然的。
这次无盖窨井伤人事件再次提醒我们，对窨井进行规范化管理已是当务之急，目前迫切需要做的，一是要努力抓好城市详细规划以及城市设计工作，搞好城市供水、排水、燃气、供热、电力、电信和综合交通等专项基础设施发展规划，重视城市中心区和重要节点的窨井布局设计工作，努力提高城市规划水平；二是立足于城市基础设施运转的系统性和协调性，走出多部门管理又互相不协调的“多头管理”困境，建立全新的城市基础设施综合管理体制，比较直接的办法就是成立专门的管理机构，强化对包括窨井在内的城市基础设施的综合、统一和协调管理，不断提高城市管理水平。
面对城市窨井井盖缺失，我们不可能要求各部门派人日夜看守，所以，可以借鉴其他行业的有益做法，有必要发挥市民的监督作用，建立专职或兼职的信息员制度，并辅之以相应的激励机制(像媒体对新闻报料人给以一定的奖励一样，实际上，付出的少量奖金，比起因为井盖缺失引起的巨额伤害赔偿要划算得多)，调动各方面的积极性，以提高服务的时效性和有效性。
当然，窨井的建设和管理涉及城市基础设施建设的方方面面，是一项纷繁复杂的系统工程，可能不会一蹴而就。但这不应成为有关部门回避问题、逃避责任的理由，相反，在某种程度上可以说是对承担社会公共管理职能的政府智慧和能力的考验。
