敢于“砍自己一刀” 才能“瘦身健美”

　　17年改革，海南政府

　　机构设置已不再特立独行

　　所谓“小政府大社会”，主旨是明确政府职能定位，把不属于政府的职能分离出去，充分发挥社会本身的自主功能。

　　在市场经济体制进入完善阶段的今天，这一改革方向已得到广泛认同。但在17年前，刚建省的海南提出的政府机构设置方案却是一个惊人之举：省政府只设26个厅，同时取消地区一级行政机构设置。

　　海南借鉴了市场经济国家的做法。比如将生产领域和流通领域的分管部门合为一体，设“贸工厅”；将内贸和外经贸合并到一个“经济合作厅”统管。

　　但海南的改革几经起伏。贸工厅运行不到一年就分解成贸易、工业两个厅。改革的第4年，出现了机构大规模重新分化的苗头。“小政府大社会”架构濒于解体。

　　借邓小平视察南方讲话的东风，1993年海南改革达到新一轮高潮，与精简机构配套，推出了一系列转变政府职能的改革措施，很多都是“全国第一”。

　　然而上世纪90年代中期后，海南改革的声音又逐渐减弱下去。如今它的政府机构设置与其他省份已基本没有区别。

　　拿部门利益“开刀”，

　　是改革的痛点更是关键

　　海南省委党校副校长廖逊认为，海南改革的要点之一是拿部门利益“开刀”。

　　廖逊说，破除部门利益，海南有三招。除了“将争议交由上级决策”外，另一个是尽可能把意义深远的改革分解为技术性措施。燃油费改革最早并没有大张旗鼓，而是从解决公路设卡过多车流缓慢问题着手的，然后顺藤摸瓜，逐步推进，改掉了一些部门的审批利益。

　　第三招就是在全国叫响的“先立规矩后办事”。海南的改革不是从会议讲话、发文件、下通知开始的，而是以出台地方性法规或政府规章开道，令出法随，立法先行。

　　事业机构行政化，

　　“下海”人员又纷纷“回府”

　　事业单位常是机构改革的“头羊”。当时海南事业单位改革的要点是，除15%划为行政性事业机构外，其他全部分类推向社会。

　　中国社会科学院组织的一次专题调研指出，把政府机构精简和培育社会组织结合在一起，是海南行政体制改革的一大特点。当时海南采取了一系列措施减少政府对社会组织的行政干预，提高它们的自主、自治、自立能力。各类商会、协会、企业联合会迅速发展起来。

　　可惜，这一成果未能巩固。最初许多行政、事业单位人员积极要求“下海”，改了十多年后又纷纷想办法回到政府。

　　“孤军深入”无法应付大环境

　　海南“小政府大社会”改革遭遇的另一个困境是“孤军深入”。上世纪80年代末，中央和其他省份都还没有动，海南的一些工作在具体开展时碰到了大环境的障碍。

　　听廖逊描述工业厅当时的窘境是很苦涩的：海南所有的工业门类都集中在工业厅管，而这个厅却对应着中央9个分管各类工业的部委。每年初开全国厅局长会议，工业厅一正两副3位厅长一起到北京开会，3个厅长要开9个会，由9个处长陪着。怎么开呢？到一个会场签个字，领份文件，留下一个处长；再到一个会场签个字，领份文件，留下一个处长。然后这3位厅长回招待所等电话，说哪个会场提到资金物资了，就赶快出场。

　　但是专家认为，与全国大环境不配套不是海南改革没有完全成功的惟一原因。另一个原因是，很多改革措施没有落实到位。

　　54岁的廖逊在办公室接受采访时做出了一个意外之举：脱光上衣，展示自己一身发达的肌肉。他说：“40多岁时，我对自己的健康不负责任，觉得反正生了病国家给报销医药费，那时我就是一个肌肉松弛的胖子。1993年海南在全国率先推行医疗改革，取消公费医疗，我才开始锻炼。而今我是50多岁的人，20多岁的身板。”

　　他想说的是，各级党政部门在履行职责时，要敢于正视自身的问题，敢于“砍自己一刀”，“瘦身健美”，才能走出机构改革“精简——膨胀”的怪圈。据新华社海口11月22日电(李柯勇张传宣 陈江)