陕西唐十八陵遭开山破坏 李长春批示终止采石

　　 今年9月6日，新华社的一份内参引起了中共中央政治局常委李长春的注意。按记者从陕西省有关部门的采访获悉，这份标题为《唐十八陵半数遭遇采石之害》的内参写道，分布在陕西省咸阳市和渭南市内的“唐十八陵”，自上世纪80年代以来遭到屡禁不止的非法采石危害。目前，18座唐陵中近10座陵园风貌遭严重破坏，有的主陵顶已被采石，有的主陵墓道被炸开，更多的是对主陵陵体在二三百米范围内形成“左右夹击”之势。

　　当天，李长春作出批示，请陕西省政府予以关注。

　　随后，陕西省主要领导也先后对此做出批示。

　　唐十八陵，是唐朝18个皇帝的陵墓。分布在陕西省咸阳市和渭南市的6个县内，坐北朝南，依山为陵，凿石成室。皆为全国重点文物保护单位。有专家将唐十八陵与埃及的金字塔相提并论，认为这是世界历史上最辉煌的时代造就的独一无二的王陵墓葬群，在世界历史和文物价值上，唐陵绝不逊于金字塔。

　　唐陵现状引起陕西省的高度关注。10月15日，陕西省政府以政府令的形式下发文件，要求用1个月的时间，对唐陵保护范围内的开山采石进行专项治理。文件要求所有在唐陵保护范围内开山采石的企业和个人，从发文之日起，七天内全部停止开山采石活动。

　　陕西省为此专门设立了专项整治工作领导小组。其下属的专项治理联合执法小组则由文物部门、国土资源管理部门、公安、工商等部门联合组成，这也是近10多年来，管理唐陵的这几个部门第一次因为唐陵聚在一起。

10个陵体已被破坏



经过实地调研，陕西省唐陵专项治理小组承认：开山采石对唐十八陵的破坏确实如媒体所言，18个陵体中至少有10个已破坏严重。有官员甚至用“触目惊心”、“满目疮痍”来形容唐陵被破坏后的惨状。

　　位于礼泉县的昭陵被专项治理小组认为是唐十八陵中采石面积最大的陵区。

　　远远望去，这座唐太宗李世民与长孙皇后合葬的昭陵颇似日本富士山，陵身和陵顶依然苍翠，而主陵脚下却因为大量山石被采，显出一片白花花模样。

　　据了解，治理前昭陵脚下共有10余家连在一起的采石场。有省办的、市办的、县办的、乡办的，还有村办的。一道山梁一个开采点，连起来足足有近千亩。

　　根据文物部门对昭陵保护范围的划分，昭陵辖盖四个乡镇：赵镇、烟霞乡、昭陵乡和北屯乡。区内共有12.3万农业人口。除了北屯乡，其余三个乡镇村村都在采石。

　　知情人告诉记者，昭陵区域内的个别村子还保留了10年前的老模式：由村主任或其他人承包山头，村民自愿上山采石，每采一车石向承包人交三元钱。但更多村子的采石场已很成规模，其中经过正规手续审批，投资几百万元以上的大规模采石场就有十多家。

　　“照这样的开采规模，不出10年，昭陵就会被夷为平地。”昭陵博物馆田野文物保护大队有文保人员如此评判。

　　礼泉县文物局副局长曹旭辉用“南粮中石北果”来形容礼泉县的支柱产业，中石就指的是中部九嵕山的采石产业。而昭陵和建陵就是依托九嵕山而建。

　　据当地村民说，在昭陵采得的石头，石质绝对上乘，礼泉县水泥厂的水泥一直销售的很好，主要就是因为原料质量好。

　　相比之下，定陵的破坏程度更甚于昭陵。陕西省专项治理小组认为：“对定陵的采石，绝对是毁灭性的。”

　　定陵是唐中宗李显的陵寝，位于富平县宫里镇凤凰山上。

　　凤凰山以出产墨玉和磐石久负盛名。富平县文物局长段国强用“蜂拥而起、遍地开花”形容近10多年来，当地人对凤凰山石材机械化批量化的开采。

　　从凤凰山脚下向上望去，山体东西两翼齐齐从颈部断开，东翼山峰已经被炸掉2/3，西翼的山顶和山腰已是白花花的一片。采石连主陵也没落下，陵顶的西北方向已经被全部炸开，直接威胁着墓道的安全。山体上也难以看到唐陵特有的松柏，变成了一堆一堆的石渣和石灰。

文物保护与矿产开发的矛盾



富平县定陵文管所所长纪林在这个岗位上已经干了20年，对于定陵的保护，纪林说就是在采石与反采石的反复较量中艰难进行的。

　　按纪林所说，在此前，有文保人员因为制止非法开山采石，与当地村民发生过多次恶性冲突，现在，碰到类似情况，文管所更多的选择罚款和向上级汇报。

　　“但是罚款肯定会更加刺激采石活动蔓延。”富平县文物局局长段国强坦言。

　　陕西省文物局执法监察处一位负责人认为，在唐陵范围内的开山采石之所以在20多年来难以遏止，主要是经济利益使然。

　　这位负责人称，唐陵周围基本属于山区半山区，人均耕地仅有一亩左右，干旱贫瘠，种植业和养殖业的承载力有限。改革开放后尤其是上世纪九十年代后期，采石开始规模化发展。上世纪90年代初期，手扶拖拉机拉一车石头卖20至30元，现在一车可卖60至70元。两个人干一天就可以挣100元。而目前石价还在上涨。

　　记者了解到，在定陵所在的宫里镇，采石和石料加工、石刻制品所得的收入在家庭收支和地方财政中，几乎都占到了70%左右，这个比例，与其他唐陵所在的乡镇，基本吻合。

　　在距离定陵最近的三凤村，有村民算了一笔账：这个村取之于种植业和养殖业的收入，每年人均只有300多元，而取之于开山采石的收入至少七八千元，多则两万元以上。而触目惊心的是，10多年来，这个1000多人口的村已有200多人因为开山采石死于非命。

　　“从根本上来看，唐陵保护的最大难点在于利益，在于各级政府、各个部门的利益与这些（采石）企业紧密相关。正因为利益相关，才会在新《文物法》颁布以后，仍然有许多企业获得了相关的开采证照，能够进行看似合法的非法开采；也正因为利益相关，非法开采活动多年来屡禁不止。”陕西省文物局执法监察处一位负责人说。

　　“地方政府的非法许可造成了今天彻底治理的困境重重”，专项治理领导小组一位负责人告诉记者，在唐陵所在的几个县，为发展经济，当地政府都不约而同对石材水泥产业予以扶持。在这种政策指导下，其他部门在审批一些建设项目时忽略了对文物的保护。

　　一位文物部门的官员告诉记者，在唐陵地区建立的开山采石企业，需要经过国土资源部门、工商部门、公安局的审批，就是不用经过文物部门审批，文物管理部门的权力在这里是空置的。

　　这一点，记者从国土资源部门和唐陵专项整治治理小组得到了证实。

　艰难的善后



10月26日至10月29日，专项治理办公室对三原、泾阳、礼泉、富平、蒲城等唐陵分布的各县进行检查，共制止各类采石企业70家。

　　一个现象是：采石企业被查处时，没有人阻拦，没有人抗议，所有的人都明白在唐陵保护区内采石是违法的，是应该被禁止的。但是，几天之后，一些村民、企业主和基层相关部门的人员开始通过各种渠道向政府反映他们的困难。

　　在昭陵脚下的庄河村，一些失去挣钱渠道的村民们就向记者抱怨，说采石场当初是政府批准开的，现在又是政府让关闭的。唐王陵是该保护，可是都保护起来了，大家以后还怎么采石，还靠什么吃饭？

　　有官员证实，除了以采石为业的村民们反应强烈，各乡镇的干部对完全封闭采石场也普遍存在着畏难情绪。比如整治前在渭南市召开的动员大会上，很多村、乡一级的基层干部就摆出了各种各样的困难。

　　“这次全面封闭陵区内的采石场，肯定对县财政收入影响很大，也突然间断了很多农民的财路，这个阵痛和调整还会持续一段时间。”咸阳市礼泉县主管矿业的副县长康炳路说。

　　按照此前陕西省政府以政府令形式下发的文件精神，唐陵保护区内非法的采石场和石料加工企业一律关闭，经过许可的企业在保护区外寻找新的采石地点，省里提供优惠政策。

　　礼泉县副县长康炳路透露，从10月底开始，礼泉县政府就组织专家和一些大的采石场负责人，兵分五路，去陵区外的其他山区寻找新的矿点和开采点。

　　“其他矿山主要分布在礼泉县的北部，要开发，还必须建设基础的道路设施”，康炳路说，礼泉县东北部和西北部尚有104亿立方米的石灰石，而中部仅有9.8亿吨，所以开发的前景很大。

　　礼泉县水泥厂，一个有着500名职工的国营老企业。该厂厂长表示，会完全遵守省政府指令，搬离昭陵保护区。

　　“某种程度上，关闭采石场确实断了很多农民的财路，也给当地经济造成很大的影响。省里也正在考虑要不要设定一个过渡期，给农民一个调整产业结构的机会和时间。”陕西省文物局执法检查处刘翔处长在自己起草的善后措施中专门提出了过渡期限和过渡范围。“但在文保区内采石就是违法，就是需要完全取缔，不能因为考虑稳定，考虑眼前利益而破坏文物，忽视长远利益。”

　　11月15日，是专项整治的截止期限，记者了解到，陕西省政府尚未拿出一套完整的善后措施。

保护方案正在制订中



采石业锤声刚落，对唐陵保护方案的制订开始提上日程。

　　陕西省文物局文保处针对这次专项治理，专门制作了一个经费预算表。预算包括建立封堵墙、保护碑、界桩等，永久性封堵进入陵区采石路段；重新准确界定唐十八陵的保护范围。

　　预算总计92.35万元，但至今这笔经费尚未得到上级批复。

　　富平县文物局长段国强将经费问题的解决寄希望于由国家直接监管。他说，要想长久的保护好唐陵，必须有充足的经费支持。最好的办法是国家设立一项专项资金，由陕西省文物局直接管理资金的使用。

　　西北大学文化遗产保护规划中心主任赵荣也在为唐陵的长久保护而努力。他承担了制订昭陵保护方案的工作，“这个方案说白了，就是告诉人们，保护区内什么是该干的，什么是不该干的，哪些该完全保护，哪些该一般保护，然后设定严格的界限和标志。”

　　赵荣说，以前，唐十八陵尤其是昭陵的保护范围太模糊了，在文字表述上就是以南到某某梁、北到某某岭，东到某某村的模糊字眼出现，很不利于文保人员的日常监管，也给非法采石者提供了漏洞。

　　赵荣说，他的保护方案将采用制图形式，明确在地图上标明具体的界限。

　　考虑到昭陵保护区内居住着众多居民的现实，赵荣提出，昭陵将不可能采取完全的封闭式管理。现在对昭陵的定位就是一个巨大的郊野公园。在这个定位指引下，当地农民自然会根据市场需求调整产业结构。

　　赵荣举例说，礼泉县是著名的苹果大县，当地农民就可以利用这个有利条件，在恢复部分地面建筑的同时，开展农家旅游、观光采摘等休闲项目。把保护和利用结合起来。那么，当地村民对昭陵就会由被动的接受改为主动的保护。

　　赵荣的这一方案正在报国家文物局审批。“如果可行，也许是一条有效的唐陵保护方案。”赵荣说。

作者：选稿:木木 （来源：新京报 作者:秦文）