“小政府大社会”—从海南实践看执政能力建设

http://www.sina.com.cn 2004年11月23日04:50 山西日报

　　海南，这个曾被称为中国行政体制改革“实验田”的年轻省份，上世纪八九十年代因率先推行“小政府大社会”改革而受到海内外瞩目，创造了许多“全国第一”。

　　今天，全国上下都在推进党的执政能力建设。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》要求地方党委推动政府加快转变职能，深化行政体制改革，改进行政管理手段和方式。在这一过程中需要破解哪些难题？解剖麻雀式地分析海南改革的成败得失，也许能给人们一些启示。

　　17年改革，海南政府机构设置已不再特立独行

　　所谓“小政府大社会”，主旨是明确政府职能定位，把不属于政府的职能分离出去，充分发挥社会本身的自主功能。在市场经济体制进入完善阶段的今天，这一改革方向已得到广泛认同。但在17年前，刚建省的海南提出的政府机构设置方案却是一个惊人之举：省政府只设26个厅，同时取消地区一级行政机构设置。海南借鉴了市场经济国家的做法。比如将生产领域和流通领域的分管部门合为一体，设“贸工厅”；将内贸和外经贸合并到一个“经济合作厅”统管。

　　但海南的改革几经起伏。贸工厅运行不到一年就分解成贸易、工业两个厅。改革的第4年，出现了机构大规模重新分化的苗头。各部门开始向省委、省政府打报告，纷纷要求“健全机构”，“小政府大社会”架构濒于解体。

　　拿部门利益“开刀”，是改革的痛点更是关键

　　出口配额原是出口企业紧盯的一块“肥肉”。在传统体制下，配额给谁完全由贸易厅内部决定，容易导致暗箱操作，诱发腐败。这个领域需要“阳光”。

　　海南最初接到这项改革建议的省领导批给了分管的副省长，分管副省长又批给贸易厅长，征求意见。贸易厅一看，是要把它的权拿掉，很不情愿，于是写了一个反建议，提出这项改革不能推行的种种理由。由于“认识尚未统一”，改革方案搁浅。

　　后来，省领导换了一种方法：首先在省政府常务会上问大家，这事该不该改？在这种场合，主张改的是大多数，因为原有体制弊病显而易见，并且只有一个副省长分管此事，其他人都没有直接利害关系。会议很快通过决定，要求贸易厅一个月内拿出改革方案。这就将“个别征求意见”变成了“贯彻执行省政府决定”。结果，不出一个月，贸易厅就拿出了一个非常漂亮的改革方案。

　　海南省委党校副校长廖逊认为，海南改革的要点之一是拿部门利益“开刀”。破除部门利益，海南有三招。除了“将争议交由上级决策”外，另一个是尽可能把意义深远的改革分解为技术性措施。燃油费改革最早并没有大张旗鼓，而是从解决公路设卡过多车流缓慢问题着手的，然后顺藤摸瓜，逐步推进，改掉了一些部门的审批利益。“小刀往往比榔头更容易取得突破。”他说。

　　第三招就是在全国叫响的“先立规矩后办事”。海南的改革不是从会议讲话、发文件、下通知开始的，而是以出台地方性法规或政府规章开道，令出法随，立法先行。

　　不仅是“孤军深入”，还有更深层的问题

　　海南“小政府大社会”改革遭遇的一个困境是“孤军深入”。上世纪80年代末，中央和其他省份都还没有动，海南的一些工作在具体开展时碰到了大环境的障碍。

　　听廖逊描述工业厅当时的窘境是很苦涩的：海南所有的工业门类都集中在工业厅管，而这个厅却对应着中央9个分管各类工业的部委。每年初开全国厅局长会议，工业厅一正两副3位厅长一起到北京开会，3个厅长要开9个会，由9个处长陪着。怎么开呢？到一个会场签个字，领份文件，留下一个处长；再到一个会场签个字，领份文件，留下一个处长。然后这3位厅长回招待所等电话，说哪个会场提到资金物资了，就赶快出场。

　　但是专家认为，与全国大环境不配套不是海南改革没有完全成功的惟一原因。另一个原因是，很多改革措施没有落实到位。海南1993年就在工商登记改革中取消了100多项审批权，但是省财经领导小组办公室2003年公布的另一份调研报告显示，海南政企、政事分开没有完全到位，一些由行政机关建制转化而来的经济实体和事业单位仍不同程度地承担着行政职能。

　　54岁的廖逊说，各级党政部门在履行职责时，要敢于正视自身的问题，敢于“砍自己一刀”，瘦身健美，才能走出机构改革“精简———膨胀”的怪圈。

　　据新华社海口11月22日电(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：郭丽湘)

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