编织一张拒腐防变“安全网”

　　如何为党员干部编织一张拒腐防变“安全网”，使干部不想腐败、不能腐败，也不敢腐败？浙江正在进行新的攻关——构建一个具有浙江特色、与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。

　　治本抓源构建惩防体系

　　浙江市场取向改革比较早，较先遇到在市场经济条件下腐败的易发多发情形；较早意识到腐败之所以易发多发，就在于现行体制、机制存在着滋生、蔓延腐败的土壤和条件。正是在这样的改革实践中，省委立足省情，审时度势，以创新的理念、系统的方法、前瞻的眼光谋划反腐倡廉工作，于去年7月制定出台了《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见（试行）》，率先在全国省（区、市）着力构建具有浙江特色的惩治和预防腐败体系。

　　惩防体系内容丰富，规划完备，涉及政治、经济、文化、社会和党的建设等领域，全面涵盖反腐倡廉各项工作，充满着与时俱进、开拓创新的精神。这一创举标志着我省反腐倡廉工作走上了立体化、全方位、多层次的轨道，步入了打整体战、主动战的新阶段。

　　惩防体系以最大限度降低腐败发生率为目标，旨在坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。以建立健全思想教育、权力制约、监督管理、法纪约束、廉政激励和测评预警等机制为抓手，不断增强惩治和预防的整体效能，不断提高反腐倡廉的制度化、规范化、法制化水平。

　　网络构建方式“亮点”纷呈

　　一年多来，全省各级各部门创新载体，注重特色，选好抓手，初步形成了具有地区特色和行业特点的整体构建、专项构建、行业构建、联合构建4种方式，使构建工作呈现丰富多彩、亮点纷呈的生动局面。

　　整体构建方式——意在系统完备，发挥整体效能。杭州市从把好干部选拔任用关，规范公共权力，对党员干部进行教育，对权力实施有效监督，加强防治腐败的预测和决策等工作入手，着力构建干部选拔任用和考核激励、公共权力运行、监督制约、教育防范、查办惩戒、廉政预情、组织保障等七大机制，旨在建立起比较规范的反腐保廉体制、机制和制度构架。和杭州一样，绍兴、舟山、衢州、台州等市都采取了整体构建方式，结合本地区实际探索惩防体系的构建路子。

　　专项构建方式——针对腐败现象易发、多发的重点领域、重点部位和重点环节构建专项惩防体系，以重点突破带动整体推进。为做到“工程优良、干部优秀”，杭州湾跨海大桥指挥部将工程招标作为工程保廉体系中的重中之重，通过规范招标使钢板、水泥价格大幅下降，至今已节省投资近3亿元。从去年开始，宁波市着力构建重大项目保廉体系，使重大项目管理部门的行政效能大幅提高，投诉明显减少，项目质量显著提高，安全事故和干部失职渎职现象明显减少。该市在今年上半年查处的工程领域违法违纪案件中，只有1件是在保廉体系实施后发生的。

　　行业构建方式——从本系统、本行业的工作特点出发，针对容易滋生腐败行为的关键岗位和重点工作，完善管理，健全制度，加强事先防范。省食品药品监督管理局围绕思想教育、行政许可、市场稽查、财务审批、干部任用、纪检监察、领导班子监督、廉政激励八个方面，制定便利管用的措施和办法，增强防范腐败工作的针对性、有效性和可操作性。省财政厅、国土资源厅、司法厅、杭州海关等都积极探索构建具有本系统特点的惩防体系。

　　联合构建方式——一些反腐败专职机构和综合性、监管性较强的部门单位努力发挥各自的职能优势，形成惩治和预防腐败的强大合力，这样的联合构建模式对我省的重大工程发挥了重要作用。去年以来，省委、省政府推进了总投资达3000多亿元的“五大百亿”工程，为把这一工程建设成“优质工程”和“廉洁工程”，省检察院、省监察厅、省发展和改革委员会联合开展“五大百亿”工程预防腐败工作；各部门共同配合，分工负责，形成了较大的合力和威力。

　　三管齐下织就“反腐之网”

　　惩防体系是一个完整的反腐败系统，它由教育、制度、监督三部分组成，三者相互依存、相互促进，统一于社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的实践。

　　教育崇廉，重在修德，筑牢“不想腐败”的思想防线。近两年来，为适应新形势，使反腐倡廉的制度和监督举措真正收到实效，我省在开展党风廉政宣传教育过程中，重视文化功能的重要性，不断挖掘资源、创新方法，全力打造“廉政文化”。廉政文化建设以领导干部为重点，大力倡导“读书修德、以德律己”，不断提高领导干部的从政道德素质和廉洁自律意识；以社区、校园、家庭、企业为基础，让廉政文化走进千家万户，营造全社会尊廉崇廉的良好风尚。省纪委组织了领导干部警示教育会，让职务犯罪在押人员现身说法，旨在使干部更好地从反面典型身上吸取教训，切实提高对廉洁从政的认识。宁波市鄞州区委主编的《中国廉政文化丛书》在全国引起关注，这是目前国内首部从文化角度诠释中国廉政文化和思想的作品。嘉兴市建立了以南湖红船为标志，以“南湖清风”为主题，拥有55个教育基地的“红色教育长廊”。

　　制度保廉，重在规范，建设“不能腐败”的制度体系。各地各部门把制度改革和机制创新作为构建惩防体系的根本途径来抓，形成了用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的权力约束机制，使权力运行更科学。近一年来，我省以打造“阳光政府”为目标，把土地出让、工程建设、政府采购和产权交易等各类招投标行为纳入统一的平台，在全省范围内建立统一的招投标中心。这一制度的最大特点是“管办分离”，即政府职能、市场职能分离，监管机构、操作机构分设。目前，全省已有7个市建立了统一的招投标平台。我省不断深化体制改革和制度创新，建立健全了廉洁高效的行政审批制度、公开透明的财政管理制度、规范有序的投资管理制度和竞争择优的人事管理制度，构建起多层次、宽领域、全方位的制度体系。

　　监督促廉，重在制约，形成“不敢腐败”的权力运行机制。今年，省委成立了专门的巡视机构，对领导机关和领导干部尤其是各级领导班子负责人进行巡视监督，主要对杭州、温州等4个市和4个省直重点部门开展巡视工作，并把巡视工作延伸到经济比较发达的县（市、区）。我省以开展效能建设为契机，创建机关效能监察投诉中心，统一开通了96178投诉电话和96178电子信箱，组织力量查处了一批比较重要或有影响的投诉件。我省还大力查办大案要案和严重侵害群众权益的案件，严肃查处腐败分子。今年以来，全省纪检监察机关共立案6000多件，处分110名县处级以上干部，为国家和集体挽回经济损失近2.5亿元。来源：浙江日报　作者：本报记者　马莉莉