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社评:“先上车后买票”的做法必须予以纠正


http://www.sina.com.cn 2004年11月24日09:20 工人日报天讯在线

  显然,这种“先上车、后买票”的做法,实际上是对现行法律秩序和政策规定的一种漠视和挑战。倘若放任这样的现象频频发生,继而让其大行其道,必然给政令的畅通和法制的统一带来极大的伤害

  据新华社11月21日的“新华视点”报道,河南省新郑市福华钢铁有限公司,在没有拿到有关部门批准手续的情况下,凭借当地政府“先上车、后买票”的承诺,非法占用200多亩
耕地违规上马,引起群众的不满。

  值得注意的是,记者调查后发现:对这一“黑工程”感到不满意的不仅仅是当地群众,上马企业和当地政府也各自喊冤。这种“三方叫屈”的尴尬事实似乎在提醒人们:“先上车、后买票”不按规矩办事的做法已经越来越行不通了。

  近年来,作为一种在招商引资中吸引投资方的“策略”,作为一种在发展地方经济中“特事特办”的“工作作风”,“先上车、后买票”的说法频频见诸一些地方的政策中,频频见诸某些地方官员的“承诺”中,因而也频频见诸媒体所曝光的一些大案要案中。比如,在举国震惊的江苏“铁本案件”中,人们就看到了“先上车、后买票”所发挥的“重要作用”。

  我们注意到,尤其在土地征用、房地产开发、污染企业开工的时候,这种现象在个别地方尤为盛行。其典型做法是,在项目规划审批、建设许可、规费征纳、土地补偿等等行政执法的关键环节搞“法外施恩”,能免的免,能缓的缓,实在不能免也不能缓的那就“先上车”、“手续不齐没关系,先干着再说”。

  当然,为了防止部门间相互推诿扯皮、办事效率低下,而影响外商投资的信心和热情,从改善投资环境的角度出发,为投资方提供方便快捷高效的服务,比如简化办事程序、主动服务上门等做法,这些是完全可以理解的。但是,搞“法外施恩”、“免票上车”则明显不妥。“先上车、后买票”的做法,实际折射出一些人的不良心态:你不是规定得很严格、审核手续很复杂吗?那好,我就给你来个先斩后奏———项目已经投资很多了,银行的钱也花了,楼也盖起来了,土地也已经占用了,环境也污染过了,谁还能说停就停说关就关?到最后还不是罚罚款算了、不了了之!

  而透视其背后,则是这样一种不正确的政绩观在作怪:“为了本地区发展”,“为了造福一方百姓”,即便有违法违规之处也不算什么,不为过。因而我们常常看到,一旦东窗事发、被查处曝光,有些人接踵而来的借口和托词就是“出于善意的考虑”、“出发点是好的”、“思路很好,只是操作上急躁了些”,等等。比如,上述报道中,当地镇干部就对记者解释说:镇里重视招商引资也是为了发展,为了农民好。镇里引进这个项目出发点并没有问题,只是有些工作环节没处理好。

  显然,这种“先上车、后买票”的做法,实际上是对现行法律秩序和政策规定的一种漠视和挑战。倘若放任这样的现象频频发生,继而让其大行其道,必然给政令的畅通和法制的统一带来极大的伤害。特别是动辄以主观愿望良好为由,掩盖自己违反政策法规客观事实的思想和行为,更是极其有害的。而由此所带来的对政府信誉的损害以及对整个发展环境的破坏,远不是一时的“投资效益”所能弥补的。而在此前的有关报道中,我们发现,有的地方甚至还出现了“大干快上”赶在政策出台之前“跑步登车”的情形,过后有些人还颇为自己“抢先一步”的“机智和勇敢”而洋洋自得。

  因此,当务之急是要加大处罚力度,强化处罚手段,坚决纠正“先上车、后买票”的做法,切实改变某些地方“违法成本太低”、“先斩后奏几乎没有风险”的现状。具体而言,必须发现一起,严查一起,坚决将一切违规项目停下来。这样做,从眼下看似乎会有一定的“损失”,但从长远看,却避免了“后患无穷”。


 
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