广东新组建佛山海关 多点报关24小时通关便利

　　广州海关及时制订了10项促进地区经贸发展的服务措施，这10项措施围绕“整体融合，科学高效，守法便利”的原

则，充分体现了“整体佛山”的全局意识。佛山市对外贸易经济合作局有关负责人深有感触地说：“十项服务是海关为佛山度身定做的大礼。”

　　背景透析

　　进出口猛增促海关“变局”

　　记者从昨天进行的佛山海关挂牌仪式上获悉，之所以要整合五区海关，主要是佛山行政区划调整与外贸进出口的持续高速增长对海关的服务产生了新的要求。

　　“一市五关”必须整合

　　2002年，国务院批复同意佛山市行政区划调整，佛山市由原来的五个市整合为一市五区。据了解，上世纪80年代至90年代末，广州海关在佛山地区内先后设置了佛山、南海、顺德、三水和高明5个处级隶属海关，这种机构设置与当时地方外向型经济和佛山地区“三来一补”企业迅速发展的情况相适应。随着佛山区域经济的快速发展，原“一市五关”形成的分片管辖状况，有必要进行科学合理的整合。

　　1—10月进出口总值增80.4%

　　据了解，今年1—10月，佛山外贸进出口总值达174.4亿美元，大幅增长80.4%，占全省外贸进出口总值的8.4%.其中出口110.5亿美元，增长35.6%，远高出全省出口增幅12.1个百分点；进口63.9亿美元，增长26.3%，高出全省增幅0.7个百分点。1—10月进出口顺差46.5亿美元，占全省外贸顺差总值29.4%。

　　同时，贸易结构也发生了相应的变化，在积极引入外资发展加工贸易的同时，佛山致力打造自有品牌，贸易出口41.4亿美元，增长51.7%，高出全省一般贸易出口19.5个百分点。

　　所征税款将占广州海关1/2

　　“海关通过对原有机构和业务运行管理机制整合、调整，打破原隶属海关属地管理模式给企业进出口和现代物流运作所带来的局限，为企业搭建最便捷的物流通道。”佛山海关有关负责人表示。同时，“五关合一”也有利于提高海关管理效能，统一执法标准，实现严密监管与高效运作的有机统一，促进地方经济发展。

　　“五关合一”后，佛山海关将发生重大“变局”。其辖区面积将达3800多平方公里，包括25个口岸和监管点；管辖的工业企业将超过3万家，其中年产值超亿元企业413家，超10亿元企业24家，超30亿元的企业6家，超100亿元的企业4家。进出口业务总量也将大增，占广州海关三分之一，征收关税税款约占广州海关二分之一。

　　措施解读

　　海关手续就近办理

　　整合前：佛山地区企业办理加工贸易和保税业务及总担保等海关手续时，进出口企业一般只能在主管地海关办理。有的企业离主管地海关较远，需耗费较多的时间在路途上。

　　整合后：佛山关区内企业可就近选择海关办理手续。已在佛山关区任一海关办理总担保的企业，可在该区内其他口岸办理先放后征手续。

　　点评：该措施方便企业就近办理加工贸易及保税业务和进出口等海关手续，赋予企业更大的选择性和灵活性，方便企业扩大生产和产业转移。同时，总担保措施能够有效降低企业贸易成本。

　　多点报关节约时间

　　整合前：企业需奔跑于进出口口岸和企业所在地之间，办理补充单证等工作，路途中耗费的时间较长，影响货物通关的时间。进出口货物到达口岸后，在口岸海关办理转关手续后，货物转关至企业所在地海关办理报关、交单审核、缴纳税款和验放等手续。该模式需办理一次转关手续和一次报关手续，手续上较繁琐。

　　整合后：对经白云国际机场进出口的空运货物、南沙新港进出口的海运货物，企业可就近选择海关报关，货物在机场或南沙验放；佛山关区内口岸之间逐步实行“多点报关，口岸验放”的通关监管模式，即进出口货物的企业可就近选择海关办理报关、交单审核、缴纳税款等手续，由实际进出口货物的口岸海关对货物实施验放。

　　该做法可减少一道海关转关手续；可节省往返机场的时间，当企业遇到需补充单证等问题时，可直接从南海海关（或就近的其他海关）返回工厂取，并交回南海海关（或就近的其他海关）审核；可缩短企业办理报关手续的轮候时间。由于机场等大型枢纽港口进出口业务繁密，办理报关手续时可能需要较长的排队等候时间，而南海海关（或就近的其他海关）非枢纽口岸，业务相对较少，故可较快速办理报关手续。目前，已在机场、从化等海关试行该做法，运行情况基本正常，佛山海关也已顺利通过该通关监管模式的测试。

　　点评：极大地增强各地区与机场口岸对接的功能，方便各地企业通过枢纽口岸进出口，降低企业的贸易成本，加快物流的运转速度。

　　24小时通关便利

　　整合前：佛山关区内五个隶属海关在非工作时间的做法是：周六值班，周日和其他工作日晚上预约上班，未实现24小时预约上班服务。

　　整合后：经海关批准备案的企业进出口以下货物时，可享受佛山海关提供的预约24小时定点通关服务：

　　1、鲜活易腐商品；

　　2、企业生产急需货物；

　　3、放射性危险品、救灾物资、急救药品等特殊货物；

　　4、快件；

　　5、经白云国际机场进出口的多式联运（卡车航班、空陆联运）货物；

　　6、采用“佛山报关、机场验放”货物。

　　点评：充分利用了新白云国际机场国际货机通航的优势和机场海关24小时通关服务承诺，加快了佛山地区国际物流的速度，满足了企业在节假日和非工作时间对急需进出口的货物办理通关手续的需求，支持佛山地区企业航空进出口货物全时段通关。

　　开通南沙新港通道

　　整合前：佛山地区进出口远洋货物主要通过小型船舶经其他关区口岸中转运输，企业运输费用高、时间长。由于跨关区转关，在办理货物报关、出口退税、结关等手续时遇到需协调的问题时，企业需在两地之间奔波，耗时费力、成本高。

　　整合后：支持在海关备案的运输企业、运输车辆、来往港澳小型船舶，开展佛山口岸与南沙新港之间的接驳业务，佛山地区进出口远洋货物可以通过公路运输企业，来往港澳小型船舶通过水陆接驳或海运接驳的方式运输；简化转关手续：1、在海关备案的运输企业、运输车辆、来往港澳小型船舶，可开展佛山口岸与南沙新港之间进出口转关接驳业务，无须办理异地备案手续。

　　2、对进出口全程提单货物以海运方式接驳时，海关以中转方式，一次办理整船货物转关手续。

　　3、对具备GPS监控和电子关锁的境内运输车辆，海关实施卡口自动核放方式，节省人工施/验封时间，加快货物通关速度。

　　点评：开通佛山与南沙新港的水陆物流快速通道，使佛山与国际海港互动，佛山地区企业进出口远洋货物可以少过两个海关，实现直接在广州关区内完成远洋运输。同时，发挥佛山地区已有较为发达的公路网和水路网的作用，促进佛山地区海运支线和海陆联运业务的发展。

　　电子化取消纸本手册

　　整合前：海关对加工贸易企业实行手册管理，即根据加工贸易合同建立进口料件、成品和单耗的账册备案，根据料件和成品的实际进出口情况进行核销。目前，随着“零库存”、“当天交货”等电子商务的出现，纸本手册的管理较难满足企业快速办理合同备案和核销等需要。

　　整合后：鼓励建立海关联网监管区，区内企业实行取消纸本登记手册、免银行保证金台账、定期报核、分段核销、未经加工料件可在区内企业之间互相转让、区内和区外加工企业可开展深加工结转业务、按企业生产实际单耗予以核销、按月集中办理内销补税手续等优惠措施。

　　点评：海关通过信息化手段，解决了以往合同备案手续烦琐等问题，引导加工贸易增量向区域化发展，有利于促进佛山地区加工贸易转型升级。

　　佛山市对外贸易经济合作局介绍，高明区沧江工业园被广州海关批准设立加工贸易进出口监管区，是广东省第3个由海关直接监管的加工贸易区。

　　“卡车航班”对接空港

　　整合前：由于佛山地区没有对外开放的航空港，佛山市不可能作为航空运单上的启/指运地，佛山地区空运进出口货物往往需要经过香港或广州白云等国际机场进出口，需要办理货物的转关和报关等多道手续。

　　整合后：支持企业开展佛山口岸与白云国际机场之间的“卡车航班”和“空陆联运”业务，对空运进出口货物，实行在佛山口岸“一次报关、一次查验、一次放行”。

　　点评：通过简化海关手续，支持利用航空公司提供的“卡车航班”和“空陆联运”等航空运输方式，把航空港业务扩展到佛山地区。

　　名词解释：

　　“卡车航班”

　　指航空运单直接销售到启/指运地，以卡车作为飞机的延伸工具，用陆运方式接驳未建机场的地区，实现没有建设国际空港的佛山地区可以直接收发航空进出口货物，海关实行“一次报关、一次查验、一次放行”的直通式通关服务，以扩大航空辐射区域。

　　“空陆联运”

　　指进口空运货物到达广州白云机场后，转关到佛山关区办理海关手续，进境地海关（广州白云机场海关）按直转方式办理转关手续；出口空运货物在佛山关区报关启运后，转关至广州白云机场继续转飞其它国际空港，由启运地海关（佛山）按对应的转关方式办理转关手续。即海关对空陆联运货物比照航空联程办理，收/发货人一次性即可办妥提/交货海关手续。

　　统计数据及时反馈

　　整合前：佛山地区没有系统的海关统计数据，使地方政府及有关部门难以及时掌握佛山地区整体的进出口贸易情况，海关统计咨询功能未能充分体现。

　　整合后：在符合海关有关规定的前提下，可根据地方政府和有关部门的需要，适时提供海关相关政策、法规及统计数据。定期分类召开政策宣讲会，向企业提供最新的海关政策及咨询服务。

　　点评：充分发挥海关职能优势，为政府和相关部门决策提供参考，为企业及时了解海关政策提供方便。

　　建立保税物流中心

　　（一）从境外进入保税物流中心的货物，和从保税物流中心出口境外的货物，在中心内一次性办理报关、查验、放行等海关手续，减省在口岸海关第二次办理手续一道环节。货物出物流中心进入境内中心外的，视同进口；从境内中心外进入中心内的货物视同出口，办理出口手续。中心内货物可在中心内企业之间进行转让、转移；中心内货物可以进行为物流增值的简单加工和增值服务、分拨配送、进出口贸易、转口贸易、物流信息处理等业务。

　　（二）拓展两仓功能：出口监管仓、公共保税仓可开展为物流增值的简单加工业务，公共保税仓可存入未办结海关手续的一般贸易货物。海关对公共保税仓库开立电子账册，企业凭已设立的电子账册，办理保税仓货物的进出口手续，通过信息化管理，为企业提高通关效率。

　　点评：海关通过支持建立保税物流中心，拓展保税仓库和出口监管仓库功能，促进现代物流业发展。佛山市对外贸易经济合作局透露，三山港正在申报保税物流中心。目前广州海关已经批准该申报，正在上报海关总署。外经贸部门表示对此申请颇有信心，因为三山是一个岛，地理条件比较适合建保税物流中心。

　　打击走私维护公平

　　海关提高工作效率，支持、鼓励企业合法进出口。同时，加大科技投入，加强风险管理，严厉打击走私违法活动，维护公平公正的进出口秩序。

　　海关将本着“高效运作、守法便利”的原则，在简化手续、提高效率的同时，坚决打击一切走私违法活动，维护佛山口岸良好的进出秩序。

　　分类审核简化流程

　　整合前：以往加工贸易及保税业务手续的办理需经办、复核、科长、关（处）长多级审核完成，深加工结转必须在转入地和转出地分别办理结转申请及报关手续，环节多、手续杂。

　　整合后：对符合条件的加工贸易企业，实行统一接单，分类审核，一次办结；对佛山关区内企业之间深加工结转的，可在转入地海关一次性办理结转手续。

　　点评：简化审批手续，提高办事效率，便于企业办理海关手续。

　　企业反应

　　汤姆逊瞄准白云机场普利华赞赏联网监管

　　看到海关新鲜“出炉”的十项促进地区经贸发展的服务措施，佛山企业不禁发出这样的感叹：“这些措施确实是围绕着客户的效率需求去着想，对企业很重要。”

　　新型通关模式直逼香港机场

　　汤姆逊广东显示器件有限公司早就把目光放在了扩大海外市场上，2001年汤姆逊的产品出口值为2000多万美元，今年则升到6000多万美元。

　　此次10项服务措施中提出了建立“多点报关、口岸验放”的新型通关模式；对白云国际机场进出口的空运货物、南沙新港进出口的海运货物，企业可就近选择海关报关。这些措施令汤姆逊感到十分欣喜。“而且佛山五区海关互联互通，一次报关，一次查验，运作起来很方便。”具体负责汤姆逊进出口供应业务的刘海玲对此感触尤深。

　　此次10项服务措施中提出的构建佛山地区与南海新港之间的水陆物流快速通道的具体措施，引起了汤姆逊公司的注意。刘海玲介绍，汤姆逊公司还没有货物走过南沙港，但是他们对这条新航线很感兴趣。南沙港是珠三角地区很大的国际港，从运输成本的控制来说还是比较有利的，毕竟南沙离佛山很近。

　　据介绍，汤姆逊公司的空运业务较多，约占进口业务量的一半左右，大部分通过香港机场进出口。新措施提出搭建佛山口岸与白云机场空港联动的物流高速通道，汤姆逊将考虑逐步将空运业务从香港转到白云机场。一是因为香港机场距离佛山路程较远，二是因为香港机场操作成本较高，中转时间慢，转到白云机场可节省运输成本。“前段时间我们还特意为白云机场进行过一次考察。”她说，“海关实行一次报关、一次通行确实对我们有吸引力”。

　　联网监管提高科技含量

　　高端深加工企业的代表——佛山普利华科技有限公司十分认同24小时通关服务，普利华的进出口部经理刘军介绍，普利华的技术核心材料都必须从国外进口，企业从国外组织的高科技产品经过深加工，再出口到世界各地，时效性已经落后了一步；如果海关再提高门槛，一定会加大运营困难，24小时通关服务恰恰体现了海关对企业的体谅和支持。

　　此外，刘军很赞赏联网监管的服务：“联网监管体现了海关用科技手段提升自身的改革。”据介绍，过去海关对加工贸易企业实行手册管理，根据加工贸易合同建立纸本登记手册，并规定一份合同里进口的材料不可以挪用另一份合同的材料。但是这种做法已经跟不上企业的发展，例如普利华的BON表最多有9万多个，日常也有6万多个，如果沿用纸本登记手册，人手计算十分困难。

　　现在的做法允许企业在海关建一个仓库进销存的账册，企业进多少出多少通过海关现场的数据导入到数据库里面。例如普利华承运的BON表（相机构成材料库的档号）允许企业根据实际情况（因为企业可能技术改造、技能提升档号会降低）随时在电脑上更改。

　　另外，多本手册里面材料其实是重复的，按原来的要求不能串掉材料。

　　普利华介绍，他们核心技术材料还被垄断在索尼、MICROSOFT、NEC等国际大企业，这些大企业不可能替他们做分包的工作。而且很多元件是真空包装防静电的，也没有可能剪开包装把元件分开。原材料回到公司存放分账分册管理，同一样材料分开入账分开存放也不科学。现在提出的联网监管，不但企业受惠，对于海关也是很科学的管理方法。