三条大沟破坏生态 世界级扎龙湿地还要哭泣多久

　　从今年9月开始人工挖掘的3条短则170米，长则4000米的深沟，对黑龙江省扎龙自然保护区造成了严重危害。然而无论是该区域内的林业部门，还是自然保护区的管理部门，对此却无能为力，因为他们分别隶属于不同的政府部门。近日，在黑龙江省林业厅调查组的责令下，被挖掘的深沟才被回填。

　　为经营，三条大沟破坏了扎龙湿地

　　扎龙自然保护区位于黑龙江省西部松嫩平原，是我国北方同纬度地区中保留最完整、最原始、最开阔的湿地生态系统，占地21万平方公里，穿越齐齐哈尔市的铁锋区、昂昂溪区、富裕县、泰来县和大庆市的林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县。

　　现在，一条长约4000米、宽约6米、深约1.5米的长沟横亘在扎龙湿地核心区内，挖掘人竟是林甸县湿地保护局。该局负责人解释说，挖沟的主要目的是为了引水和防火，同时也是为了考虑企业的眼前利益以及长远发展问题。

　　据介绍，林甸县湿地保护局的前身是林甸县育苇场，目前的性质还是企业，未过渡到事业单位编制。

　　位于301国道齐大公路70公里处的三合乡胜利村，也同样发生了两起湿地挖沟事件。在胜利村村北，长约170米，宽度在12米至30米之间，深约2米的大沟十分显眼。村民告诉记者，这条大沟是胜利村为了发展“农家一日游”而实施的一项工程，按照设想，大沟将被建成一条船道，并在此养鱼，供游人游玩。

　　而紧邻的是“二斌活鱼馆”的养鱼池。据林甸县林业局负责人介绍，东升水库管理处为了创收与“二斌活鱼馆”签订了开发鱼池合同，按照合同，该鱼池面积130余亩，由“二斌活鱼馆”投资兴建，承包期为20年。

　　这3条大沟都是在今年9月动工挖掘的。林业专家郭玉民认为，由于扎龙湿地形成的年代久远，湿地地下渗水层缝隙已经弥合，有了这层“泥底子”的保护，水资源得到了最大程度的充分利用。“现在挖沟，湿地被‘挖漏’了，再想弥合还得需要若干年的沉积。”

　　在自然保护区核心区内挖沟是绝对不允许的，按照《黑龙江省湿地保护条例》规定，在湿地上从事挖沟等活动必须经过有关部门批准。经过林甸县林业局工作人员的调查，这三起湿地挖沟事件事先都没有经过有关部门批准，是私自动工。调查还发现，林甸县湿地保护局还在附近地区挖掘了一处长26米、宽16米的鱼池。此外，调查人员还发现两处私建鱼池。

　　多头管理处罚无力

　　“挖沟事件”暴露了扎龙自然保护区管理体制上的弊端。按照《黑龙江省湿地保护条例》的规定，这起事件正常的管理权限应由大庆市林甸县林业局负责处理，可是，林甸县有关方面却以案件已报到扎龙保护区管理局为由，拒绝对该起事件下达行政处罚决定书。而保护区管理局隶属齐齐哈尔市政府，“挖沟事件”的所在地在行政上隶属于大庆市政府。

　　保护区管理局行政隶属于齐齐哈尔市人民政府，业务主管部门为黑龙江省林业厅，水、草分别归水利部门、畜牧部门管理。

　　当地的一位官员指出，“虽然建立了保护区，但没有取得资源的统一管理权。由于湿地资源的多部门管理，导致部门权利难以协调，部门和地区利益倾向明显，保护区管理局在资源管理上总是处于被动地位。”

　　以困扰多年的保护区水资源短缺为例，上世纪90年代后，湿地水位持续下降，至1996年、1997年，水位与平水年相比下降约100厘米，河道断流，部分湖泊干涸露底，大部分沼泽变成了干草地，湿地严重萎缩，面积减少约50%。据近些年水资源状况初步测算，湿地平均每年水量缺口至少为2亿立方米。

　　从2001年7月至2003年4月，共从嫩江向扎龙湿地补水4亿多立方米，保护区内明水面积由100多万平方公里扩大到650万平方公里，湿地的生态功能初步恢复。然而高达3000多万元的生态补水费用谁来承担？因目前法律、法规和政策无明确规定，供水企业、当地政府、受益的苇农各说各的理，争论不休。2002年，黑龙江省政府、齐齐哈尔市、大庆市共同出资300万元用于为湿地补水的补贴，但距实际供水成本还有很大缺口。

　　扎龙自然保护区的管理部门认为，扎龙自然保护区是一个完整的湿地生态系统，绝不能人为割裂，保护区的管理应该在现行体制基础上实行“三个一”：即一个管理机构，即扎龙自然保护区管理局；一部法规，即《扎龙国家级自然保护区管理条例》；一本规划，即《扎龙湿地保护与合理利用规划》。

　　大庆市政府基本认同齐齐哈尔市政府关于设立扎龙保护区管委会的构想，但提出设立两个保护区管理局，即“扎龙自然保护区大庆管理局”和“扎龙自然保护区齐齐哈尔管理局”，在扎龙保护区管委会的领导下负责本行政区内的管理和保护事务。“我们只尽义务不享有权利，这对大庆人不公平。”一位有关负责人说。

　　对此，齐齐哈尔市政府认为，“一区两局”的管理体制必定造成新的分割、职能交叉、体制不顺，势必导致生态差异，不利于保护扎龙湿地生态系统的完整性。齐齐哈尔市一位负责人称：“扎龙是齐齐哈尔人民的扎龙，鹤城是齐齐哈尔市的城市名片，我们不能没有扎龙。”

　　人鹤相争 天堂不复

　　今年7月，齐齐哈尔市政府组织人员对扎龙湿地进行了一次全面系统的实地调查。调查结果显示，这个世界级的重要湿地正在遭受着人类前所未有的破坏———修路、筑坝、开渠、垦植、围塘等各种生产活动使湿地应有的功能逐渐退化，扎龙湿地陷入了人为开发建设的分割破坏之中。

　　截至目前，大庆市和齐齐哈尔市在扎龙湿地共修建各类大小工程21项，合计达289760亩，占保护区总面积的5%。

　　据调查人员介绍，这些在扎龙湿地开发建设的各类工程项目，均无环保报告。而按照规定，在湿地开发建设各类工程项目没有环保报告应视为违法工程。

　　这些破坏地基底的贯通性工程，把完整的湿地生态系统切割成若干块孤立隔绝的“岛屿”，致使湿地应有的作用不能有效发挥，水文情势被迫改变并遭到破坏，造成干旱年扎龙湿地无水，涝年四面八方向扎龙湿地排泄水的局面，严重影响了湿地水流的自然交换，使湿地土质遭到破坏。

　　而另一方面，人类在保护区内的频繁活动加剧了湿地的恶化。目前湿地核心区内有10个自然屯、3800人，居民生活能源全部来自苇草和秸杆，主要收入是捕鱼和打草。虽然水源减少，但仍有约10万公顷的泡泽和水域可以开展渔业生产，现已全部被个人所承包，并建有许多永久性或临时性生产点(渔窝棚)，有些村屯发展围湖养鱼，开发人工鱼池。

　　人鸟相争，天堂不复。被称为“鸟的天堂”、“鹤的故乡”的扎龙自然保护区的状况正在恶化。1998年，核心区馒头岗70多只苍鹭集体弃巢，300多只雏鸟被活活饿死。近几年普查发现，大多数苍鹭、草鹭的巢穴，都有一二只雏鸟比同伴小一倍还多。目前，千巢以上的大型混巢区已经没有，栖息繁殖的鸟类从以前的10万只下降到不足1万只。湿地内丹顶鹤的繁殖区域也正在逐渐缩小，葬身核心区人为设施的鹤类年年都有。扎龙湿地的水质污染非常严重。

　　一年前，齐齐哈尔市政府启动了湿地移民计划，搬迁13个自然屯、1200多户，涉及人员4700多人。然而时至今日，这项工程仍停留在一纸工作方案上。

　　个中原因当然是钱的问题。根据测算，按照1200户每户60多平方米面积计算，住房建设、配套设施及生产启动资金需要8000多万元，人均2万元。 来源：《中国青年报》 王伟 记者 亓树新