以人为本拆迁补偿市场化 南宁市城市拆迁走出新路

　　新桂网-广西日报记者陈健民 曾永联

　　首届中国-东盟博览会非常成功，南宁发生了翻天覆地的变化。这是参加11月3日至6日中国-东盟博览会的中外客商的普遍感受。

　　是的，南宁市“三年中变化”适应了博览会，但更为重要的是提升了南宁建设国际化

都市的档次。然而，这些变化来之不易，有数万市民献出家居，许多单位拆墙让路……全市3年顺利拆迁300万平方米。尤其不易的是，南宁市为此创出了新路，曾被评为全国拆迁管理先进单位，今年先后两次在全国有关城市拆迁会议上介绍经验。

　　拆迁补偿让市场说了算

　　“你拆我的房，我搬到哪里去？补偿我多少？这是被拆迁户的普遍心态，也是矛盾的焦点。过去，拆迁补偿基本上是政府说了算，即政府公布指导价后再评估，补偿款不贴近市场价值，往往购不回同等面积和质量的房屋。”南宁市拆管办主任张怀钦欣喜地说：“2001年底，南宁市开始将拆迁补偿由市场评估说了算，矛盾才少了。”为让市场评估说了算，南宁市从首府30多个具有房地产评估资格的机构中，选择16家具备资质等级、评估技术水平高、社会信誉好的向社会公布，由被拆迁人投票选择评估机构；同时公布房地产交易价格，让被拆迁户和评估公司参考，如对评估结果有异议可申请复估，对复估结果有异议可向市房屋拆迁估价专家委员会申请鉴定。

　　2002年12月启动的青云街改造项目，涉及各类房屋300多栋，提前3个月顺利完成拆迁，就得益于拆迁补偿由市场估价说了算。被拆迁者因此很理解、支持和配合，片区内29家单位全部按时迁出；984个被拆迁户全部签订拆迁补偿安置协议，已全部足额领取了补偿款，买回了房子，并且居住条件得到改善。

　　秦丽娟以前住在青云街单位的宿舍，是一楼的房间，又黑又潮湿，客厅只有6平方米，加上年久失修，破旧不堪，蚊子、苍蝇、蟑螂和老鼠等到处滋生，尤其是厕所经常堵塞，臭气横溢，真是不堪回首。她领到拆迁补偿款后，在附近的商业住宅楼买了一套15楼的二房一厅，客厅宽敞明亮，两个房间铺着木地板，卫生间足足有五六平方米。

　　她高兴地坦言：“早就盼着住新房了，是拆迁了我的心愿。”为了让拆迁补偿由市场说了算，南宁市根据上级有关政策，出台了一系列文件。

　　该市考察借鉴了京沪粤等7个城市的经验，调查了市内近千个交易案例，然后专门成立写作组，从17个部门抽调32人研究起草，开了17个座谈会，听取部分人大代表、政协委员和被拆迁户的意见。张怀钦感慨地说：“真是想尽办法，费尽脑筋呀！”

　　“模拟拆迁”“恋爱”在前

　　“南宁不到3年，建好了防洪标准由20年一遇提到50年一遇的21公里的江北堤路园，比常规减少了7年工期，创出了奇迹。”邕江堤岸建设发展有限公司董事长张建辉激动地说：“其实，还有一个奇迹，那就是拆迁。”2001年12月8月开始拆迁的江北堤路园，拆掉了广西军区大院1／8，303医院可停直升飞机的门诊大楼，信达公司的办公大厦，航运总公司的码头、沙场、住宅和办公楼，以及沿线不少农民的房屋等。这些被拆迁户都很支持和配合，没有一个是强拆的，有许多一天一夜就搬完。张建辉说：“没有住户的支持，没有拆迁的顺利，就没有堤路园建设的神奇速度。”这些拆迁如此顺利，很重要的一条是推行“模拟拆迁”法。

　　他们将先发公告，后做拆迁工作，签订拆迁协议的传统做法，改为先和被拆迁户谈“恋爱”，把各种矛盾解决在拆迁之前，等到基本都满意了再签约“结婚”，公之于众。

　　“思想工作到家，经济补偿到位，确保被拆迁户安居，依法办事坚决，具体责任明确。”自治区党委副书记、南宁市委书记李纪恒说的这5句话，在南宁已是耳熟能详。该市规定，发拆迁公告必须办妥《拆迁许可证》，办《拆迁许可证》必过“四关”，即：拆迁项目审批关，拆迁情况调查和安置补偿方案审查关，拆迁货币补偿与资金监控关，拆迁项目实施关；坚持“五不准”，其中拆迁调查情况不细不实不准展开拆迁；拆迁补偿资金不到位的项目不准展开拆迁；安置措施没有落实不准展开拆迁；安置补偿标准与拆迁政策规定不符合不准展开拆迁等。

　　江北堤路园早在拆迁之前，南宁市就按地段将任务与责任层层落实到城区、工作组和个人。永新区为做好16公里地段的拆迁思想工作，24个县处干部齐上阵，带领区直机关干部分成13个拆迁工作宣传组，学透政策，进家入户做工作。有的被拆迁户主住院了就把工作做到病房，有的到了看守所就把工作做进监狱，有的外出打工就把工作做到外地……他们雨里来风里去，早出晚归，任劳任怨，苦口婆心，个个成了“拆迁动员专家”，使被拆迁户由对立、不理解一步步变成了好帮手、好朋友。有的单位拆迁难度较大，城区领导谈不妥，副市长去谈，副市长谈不妥，市长和书记出马，最终春风化雨，把红脸变成了笑脸。

　　政府先站在被拆迁一边

　　政府站在城建项目的立场上，来说服被拆迁户拆迁。这已是普遍的做法。如今，南宁市人民政府已进行角色转化。

　　自治区党委副书记、南宁市委书记李纪恒和南宁市市长林国强常说，房屋乃市民立命之本，旧城改造是惠民工程，要首先让旧城居民赢得现代文明的生活和居住环境，尤其要确保每个被拆迁户有房可住，并使居住条件得到改善。他们反复要求干部以人为本，换位思考，将心比心，设身处地为被拆迁户着想，充满感情地做好拆迁工作。于是，该市涌现了许多人性化的政策和让利于民的感人故事。

　　该市对各类私人住宅规定最低补偿单价，面积不足45平方米的，按45平方米的当年全新经济适用房售价计算补偿；成新率不到8成的按8成计；对私有住宅价格统一不扣减土地收益金；对铺面补偿只扣减部分土地收益金；对他处无住房的五保户、孤残户和吃低保户，原则上实行产权调换，并适当减免结算差价，对特困户则提供廉租房安置等。

　　南宁市还从实际出发，对历史遗留下来的手续不全、无房产证的房屋，以及有产权证但改变结构、扩大建筑面积、改变用途的房屋，在拆迁时给予适当补偿。

　　通过各种拆迁补偿倾斜政策照顾之后，还有困难的，南宁市又通过加快建设低价位房源（含经济适用房、廉租房、低价位商品房等）来安置。其中建了600套廉租住房和37万平方米的经济适用房。

　　78岁的罗秀莲老人一家3口，原住在一间20多平方米的出租房里。在拆迁中，南宁市分给老人一套60平方米左右的廉租房，每平方米租金才1元钱。罗秀莲老人从市领导手里接过廉租房钥匙时，眼睛湿润了，说：“做梦都没有想到，这辈子还能住上这么好的房子！”南宁市还帮助被拆迁户解决了许多实际困难。其中永新区为下岗人员多，经济比较困难的拆迁户解决了160多人的再就业问题，给中兴社区每个有残疾人的拆迁户1000元补助，还为被拆迁中的特困户、五保户、孤老孤残孤儿户尽可能按政策给予最低生活保障，给被拆迁的西明村五队修了3条村路，等等。永新区直工委书记莫凯是进驻西明村的拆迁工作队长，在西明村5队搬新房的时候，该村干部群众一定要请他去喝喜酒。永新区拆迁办主任马粤桂乐着对记者说；“他们倒亲如一家了。想当初，西明村的老的、女的还来阻拦，不让工作队进村哩！”

　　作者：陈健民 曾永联

　　（来源：新桂网-广西日报）