台州如何看待被长三角“抛弃”

　　核心提示

　　“长三角”一词，近几年来常常被专家、学者、政要和媒体挂在嘴上。去年8月，我省的台州市也喜滋滋地加入了这一区域经济大本营，被长三角第四次城市经济协调会接纳为第16个成员。然而，融入这个集体只有15个月，还没来得及分享到这个集体的利益，作为新成员的台州市，就被这个集体“踢”出了大门。11月10日在京召开的长三角区域规划工作座谈

会上，国家发改委对外宣布的长三角区域规划范围中，台州不在其列。这对一心想融入“长三角”怀抱的台州市而言，不仅感到很尴尬，而且有些不是滋味。

　　政府反应：对“抛弃”说讳莫如深

　　昨天下午，记者就此消息采访了台州市政府官员、民营企业家及部分市民，除了分管经济工作的副市长元茂荣对“落选”情况知情外，其他政府官员许多市民对此消息还一概不知。当记者将这一消息反馈给台州市政府办公室时，这位秘书处的领导显得很突然，竟一时茫然不知所措。当他打开电脑，从人民网上印证了这一消息时，表示无奈。

　　记者随后就此消息电话联系采访台州市政府副市长元茂荣，元副市长虽然就在自己的办公室办公，但却以马上要开会为由，巧妙地回绝了记者的采访。台州市发展计划委员会的郑荐平主任也以出差在外为由，婉拒了记者的采访。显然，台州市政府官员对“长三角”抛弃一说尽量避免提及。作为这个城市的政府官员，遭人“抛弃”的尴尬是难以接受的。

　　企业反应：做到别人想依附你

　　遭长三角“抛弃”的台州，尴尬是短暂的。记者从许多台州民营企业老板和普通市民处，感受到了一腔豪壮之情。

　　台州市金凯电器公司的沈志贵经理在接受记者采访时称，台州走的是民营经济道路，虽然对融入“长三角”的期望很大，但目前依附“长三角”的程度不高，所以，台州被长三角“抛弃”后，对台州整个经济的影响不会很大。

　　家住“枫南小区”的陈先生是一位社会工作者，他是记者采访中，惟一一个对台州遭长三角“抛弃”持乐观态度的人。他说，台州应该退出长三角区域，走自己独特的发展之路。他认为，从地域上分析，台州与长三角存在一些距离，加上生产要素的紧缺，台州很难真正意义上融入长三角，但台州有自己的经济优势，尤其是民营企业的蓬勃发展，为台州发展注入了活力，离开“长三角”，台州会走得更好。

　　浙江德东电机股份有限公司董事长刘保富则直言不讳地说，遭长三角“抛弃”，对台州的形象肯定有影响，尤其是分享长三角的信息、技术和人才资源方面影响更大，但这也给台州人敲了一记响亮的警钟。作为台州的企业家，大家要以此“羞辱”为突破口，精诚团结，加速发展台州经济，只有把自己的经济做强大了，做到别人想依附你了，到时，加不加入长三角，也就无所谓了。

　　新台州律师事物所的梁平律师冷静地告诉记者，台州遭长三角“抛弃”，应该说是因为台州的城市档次还不够高，知名度还不够响，经济实力还不够强大。他认为，台州人应该争这口气，把成绩做出来给长三角其他城市看一看，让他们敬重台州，更多地依附台州，使台州的城市品牌，总体经济实力得到快速提高。

　　政府反思：把台州打造成一流制造中心

　　没能纳入到“长三角区域规划”中，对台州究竟会有多大影响？正面的多还是负面的多？一切尚需时间证明。可以肯定的是，台州融入长三角的步伐不会停止甚至放慢——这不是规划所能决定的，而是市场经济使然。

　　当然，这多少还是会让已经成为“长三角第16城”的台州，今后难免尴尬。正如闻听此消息后，一位关心区域经济的人便本能地冒出一句：明年长三角市长峰会，当那15城市就区域规划讨论得热火朝天时，台州心情会怎样呢？

　　显然，面对这场尴尬的“抛弃”，台州市已经有了强烈的反思。面对被长三角“抛弃”，11月23日晚，台州市委书记蔡奇就向市政府各部门的领导提出了“台州今后的道路该怎么走？”这一问题，他要求各部门拿出自己的观点和建议，集思广益，破解制约台州经济发展的瓶颈。

　　台州市发展计划委员会一位姓梁的副主任对台州加入长三角的情况非常熟悉。他说，被长三角“抛弃”，对台州经济的影响并不大，关键是对台州城市品牌的影响。台州当初积极加入长三角，主要是想与上海的经济发展接轨，融入长三角的目标，是做强做大台州经济。为此，台州市还特意成立了“市接轨办”，并由市政府牵头，在上海高新技术区建立了2万平方米的台州科技园。

　　他还告诉记者，去年8月份，台州强行挤进长三角，当时的称呼就没叫“长三角16城市”，而是叫“长三角15+1城市”，从这个叫法上分析，台州实际上没有真正加入“长三角”，而是真正意义上的“候补委员”。因此，加入和遭“抛弃”，对台州而言，没有太大影响与意义。

　　几乎和所有台州人的观点一样，梁副主任也认为，台州当前首要的任务是发展自己的经济，做强做大以医药化工、模具、塑料、摩汽配、家电等5大支柱产业，把台州建成世界一流的制造中心。

　　针对台州的未来经济发展格局，台州市政府已经采取了一系列措施，如优先解决中小企业用地问题，能源长远规划问题。梁副主任告诉记者，目前制约台州经济发展的最大瓶颈，主要来自土地、能源等生产要素，特别是对中小企业，受制约的程度非常大。为此，市政府今年已经建设了100万平方米标准厂房，明年准备再建100万平方米标准厂房，这些标准厂房将优先供应那些迫切需要扩展生产规模的中小企业。二是进行南北协作和资源互补，各县市区进行对口衔接，把现有资源充分利用起来，为企业取得发展空间。三是加快交通基础建设，准备建设一条台州沿海高速公路，把企业生产成本降下来，快速壮大台州整体经济格局。

　　原因分析：为何被长三角“抛弃”

　　关心区域发展的人，大抵忘不了去年8月中旬轰动一时的“台州成为长三角第16城”事件。台州提出申请加入长三角经济协调会组织，并被接纳，由此引发了一场“长三角将大扩容”的猜测。台州市当时的女市长瞿素芬一张喜滋滋的笑脸，在当年度“长三角城市全家福”照片中，分外引人注目。

　　在各方已经开始习惯把“长三角15城市”改称为“长三角16城市”的今天，台州却在未来5─10年左右的长江三角洲地区区域规划中“消失”了。台州为什么被排除在外？

　　国家发改委地区经济司副司长陈宣庆在接受记者采访时披露：“长江三角洲地区”究竟应锁定在哪个范围，此前发改委也广泛征求并尊重了苏浙沪两省一市的意见。事实上，“长三角”既是地理概念，近年来又更多体现了经济概念。它究竟有多少城市，不同时期、不同场合，都有不同的诠释。

　　陈宣庆解释，区域的合作可以呈现一种开放性特质，不必“画地为牢”，可以“扩容”，可以“＋”，也可以“泛”——像台州的“入会”，像其他已经递交“申请加入长三角”的苏浙皖6城市，以及其他想要被认同为长三角城市的诸地市，可以预见的是，未来长三角区域的城市数量概念将淡化；但是，规划编制必然地有着区域界限，不宜模糊。因此，发改委在与两省一市共同商讨后，最终决定还是把“长三角区域规划”范围控制在传统意义的15城市。

　　其实，就在长三角区域规划编制工作正式启动前的8天，在上海，第五次长三角城市经济协调会召开。此前被认为可能“热点”的“递交申请的6座城市能否被接纳入会”，在这次会上并没有进行讨论。一个重大变化是，出现了“长江三角洲地区和其他地级市”的新提法。

　　一

　　长三角区域到底会如何规划

　　刚刚启动编制的长三角区域规划中，将包括9方面内容：区域的整体定位以及各城市的职能与分工；城镇体系发展和城镇布局；港口、机场等综合交通网络建设；产业空间布局以及发展目标、方向；水、土地等资源的开发、利用与保护；生态环境保护、治理与灾害防治；科教信息资源整合与人力资源开发；对外开放与市场体系建设；其他一些需要跨省区规划解决的问题。

　　发改委方面已对长三角区域的“定位”有了初步考虑。即努力使长江三角洲地区逐步成为空间结构合理、城市和产业分工明确、经济规模明显放大、区域创新能力不断增强、社会经济发展和资源环境相协调的全国最重要的经济中心，成为我国全面实现小康社会和率先实现现代化的先导区，全球重要的现代制造业基地、技术研发中心和物流中心。

　　很有可能成为此次区域规划专家咨询组主要成员的中科院院士陆大道，在被记者问及“这是否意味着规划将可能会对上海、苏州等城市进行明确的功能分工——规划哪里将重点发展什么、哪里又不能发展什么产业”时，作出了肯定的回答。当然，他也再三强调：这种安排、布局，将“肯定地与过去行政指令不同，而更多地依赖市场配置资源的手段”。

　　二

　　新规划重在体现科学发展观

　　国家发改委副主任刘江回顾了区域规划、区域政策的变革：新中国成立30年，实行的是“战略防御性经济布局”；改革开放初期，沿海发展战略；“七五”期间，划分“东、中、西”三大地带；到上世纪90年代，制定了七大区域发展规划，及至“十五”期间，重点确立了西部大开发战略和振兴东北地区等老工业基础战略。

　　“这些区域规划，在我国的经济建设中发挥了重大的作用，也取得了丰硕的成果，但是，”刘江指出，“用当前科学发展观的思想来衡量，还存在许多不足。比如，区域规划范围的确定、经济规划区和地域类型区的划分还缺乏充分、系统的研究；区域规划的方法、手段还有待进一步完善；区域规划的法律法规建设还处于较落后的状态。”

　　“十一五”规划中的长三角区域规划，将在许多方面出现较大的突破。规划内容上，将着重体现“科学发展观”的要求。

　　三

　　15城市进“长三角区域规划”

　　按照《长江三角洲地区区域规划工作方案》，长江三角洲地区主要包括：上海市，江苏8市（南京、苏州、无锡、常州、扬州、镇江、南通、泰州），浙江6市（杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山），共15个城市。规划国土面积11.01万平方公里，2003年末人口7856万。

　　四

　　区域规划何时出台

　　两大步骤

　　第一阶段为前期研究阶段,时间从现在到2005年8月。重点是摸清当前长三角的发展现状、特点以及存在的问题，研究提出区域发展的指导思想、原则和目标，需要通过规划解决的主要问题，以及应采取的政策措施，进而提出需要在规划阶段深入研究与解决的重大问题。

　　第二阶段为规划编制阶段，时间为2005年至2006年4月。重点是针对前期研究中发现的重大问题，提出发展思路、战略目标、空间布局、发展重点、主要建设内容以及相应的政策保障体系等。

　　时间接点

　　2004年11月底前，完成各相关组织机构的组建及成员确定；

　　2005年8月中旬，规划编制工作方案报领导小组审定；

　　2005年9月，正式启动规划编制工作；

　　2005年11月至12月，起草规划，并与全国总体规划、专项规划等衔接；

　　2006年1月至2月，公开征询，广泛听取意见；2006年4月，报批规划。以上资料据人民日报来源：今日早报　作者：本报驻台州记者　吴中平