浙江省信访督查专员下乡办案记

　　核心提示

　　“上访的老百姓绝大多数是出于无奈，信访是老百姓最后一个说话、寻出路的地方，所以这条渠道一定要保持畅通”，省卫生厅副厅长、刚刚走马上任不久的信访督查专员张平这样说。

　　本月，浙江省首批信访督查专员上岗，负责接待群众来访，协调督办重大信访案件。在今后的三个月时间里，他们的足迹将遍布浙江各个地市。

　　这些信访督查专员到底是如何展开工作的？11月23日，本报记者随省卫生厅副厅长张平来到桐乡、海宁，亲身体验了这位“钦差大臣”督查信访的全过程。

　　作为省卫生厅的新任副厅长，张平没有在卫生厅走马上任，而是赶到了省信访局正式报到。在今后的三个月里，他将作为我省首批信访督查专员，专职处理群众来信，接待群众来访，协调督办重大信访案件。而从上个星期开始，他更是开始在省内出差，督查各地的信访工作，督办各地的重大信访案件，听起来，颇有点钦差大臣“出巡”的意思。

　　和张平同时上岗的还包括了省级机关事务管理局副局长傅训淳、省人大常委会办公厅副主任藏平等3名新提拔的副厅级领导干部。

　　信访督查专员制度出台

　　据介绍，为提高新提拔领导干部处理群众信访工作的能力，省委组织部、省信访局最近联合下发有关《办法》，规定从今年起，凡是省直机关新提拔的副厅级领导干部，如果没有在市县主要领导岗位上锻炼过，都要分期分批到省信访局担任省信访监督专员3个月，旨在锻炼领导干部的群众工作能力，了解民生疾苦。随着第一批信访督查专员的上岗，这一由广东省首创的信访督查专员制度在浙江省正式实施，并将在省内各级推广这一制度。

　　从今年起，这个制度将在浙江省持续推广下去，做一名信访督查专员，成了今后每一任副厅级干部领导生涯的第一站。而在督查专员工作期满后，省信访局对其表现情况作出鉴定，由省委组织部纳入试用期考核范围，考核结果作为正式任职依据。

　　“能做好信访工作，做好群众工作，那就当什么干部都没问题了”，一位信访工作人员这样说。

　　信访督查专员下乡一日行

　　“自从到信访局报到之后，每天晚上回家以后看的都是《信访的十大问题》等等，恶补相关资料”，省卫生厅的新任副厅长张平说。

　　说这话的时候，张平正在赶往桐乡进行信访督查的路上，白天忙着督办信访工作，使他不得不利用晚上的休息时间学习相关文件。

　　11月23日，本周二，张平开始了这个星期马不停蹄的奔忙在浙江各地的督查工作。

　　上午8时30分，记者随张平从杭州出发。因为大雾封道，汽车行得有些缓慢。一个半小时后，我们的车才到达桐乡市府办公楼。

　　在这里，张平要督查的是10月份省委副书记乔传秀、省政协副主席李青来桐乡下访调研时所约访的10多件信访案件的落实情况。桐乡市崇福镇店街塘村顾家门组的上访群众要求调整生活补助费用，濮院镇新港村的上访群众要求立项建设申嘉湖高速公路出口至濮院镇公路连接线……

　　在一份访件处置责任分解表上，上访人、上访事由、工作要求、责任单位等一一在列，作为督查专员，张平所要做的，就是督查落实情况，他敏锐地指出，“工作要求是明确了，工作结果怎么样呢？”为此，他详细询问了每一起案子的落实情况，群众满不满意是他的关心重点。

　　上访人要求调整生活补助这一案例的处理结果是根据实际情况将其纳入低保，每月享受低保户津贴，张平特意问：“什么时候开始实施？”当得知上访人从2005年1月1日起就可以享受低保待遇时，督查专员才表示了对督查结果的满意。而身为一直在卫生系统工作的专业干部，张平还从专业角度询问了其中两起涉及到医疗保障的上访案件的落实情况。

　　上午11时30分，张平一一掌握了共计13起信访案件的落实情况，才算是完成了桐乡站的信访督查工作。午饭过后，督查专员又赶往了督查的下一站——海宁。

　　下午3：00，在海宁宾馆的会议室，另一名信访督查专员—省级机关事物管理局副局长傅训淳从杭州赶来，海宁市副市长、海宁市信访局局长齐齐出列，首先介绍了海宁市信访工作的情况。接着，信访督查专员又赶到海宁市马桥街道，了解一起由征地而引发的相关群众上访的情况。

　　因为其中牵涉到水田灌溉系统修复等工作，张平着重指出要弥补对农业生产的影响，要一个一个地解决具体问题。

　　一直到下午5点半，天已经完全黑下来了，而督查工作还在进行着。

　　而督查专员们紧接着的工作，是要在第二天继续赶往基层，进行督查督办工作。在这三个月里，督查专员的足迹将遍布全省各地。

　　督查专员制确保信访渠道畅通

　　身为新提拔的省级副厅级干部，督查专员们和普通的信访办事员一起接待群众，解决问题，有其特殊的资源优势。

　　张平说，11月2日是他第一次到省政府信访接待办公室接待上访群众的日子。

　　那天，他接待的是一批从慈溪赶来上访的群众，反映的是鱼塘承包的纠纷问题，当时他花了大半天的时间和上访群众谈，并将最后的处理意见下达地方。

　　而从上周起，他就开始下基层督查，马不停蹄地跑了义乌、兰溪、缙云、衢州4个地方。

　　在义乌，就一起关于土地复耕的上访问题，张平接待了5位村民代表。而在兰溪，他从卫生系统专业干部的角度花力气处理了一起医疗市场无证行医的事件。

　　事实上，“督查专员”这个身份赋予了他为群众解决问题的权利。在各地信访部门，基层的信访干部们虽然花了很多力气做工作，但是总难免要感叹信访工作难做。有时候，一个信访案件在落实过程中一旦牵涉到各个有关部门，就很有可能出现扯皮、推诿的现象。而督查专员下访，到各地督办，以领导干部之责，行信访之职，可以起到很好地推动信访案件切实解决的作用。

　　据了解，这两年以来，有关信访部门接待的群众上访案件一直在呈上升趋势。在海宁市，今年1-9月份就接待了2175起来访案件，比去年同期上升了4.5%。

　　据信访部门工作人员分析，在目前的特殊形势下，许多来访群众都是在被司法驳回之后才不得不祭出“信访”的法宝，许多牵涉到企业改制、土地征用等在发展过程中造成的利益不平衡，成了百姓上访的最主要原因。

　　信访是个渠道，老百姓的呼声、诉求都要通过信访，才能做到下情上达。正因为这样，信访渠道的畅通才显得尤为重要。

　　“其实来上访的老百姓除了少部分是无赖，绝大多数是出于无奈，这是老百姓最后一个说话、寻出路的地方，所以这条渠道一定要保持畅通”，身为首批信访督查专员的张平这样说。

　　新闻链接

　　广东首创信访督查专员制度

　　新提拔的副厅级干部先到信访部门“实习”，这一信访督查专员制度是由广东省首创的。根据广东省委的决定，从今年1月1日起，广东省直机关新提任的副厅级领导干部到省信访局任省信访督查专员。

　　广东省信访督查专员从省直机关新任的副厅级领导干部中产生，经省委组织部考察确定后，分期分批派到省信访局工作。每批10人，每期3个月，专职处理群众来信，接待群众来访，着重协调处理重大信访案件。工作安排和日常管理由省信访局负责。工作期满后，由省委组织部和省信访局组织考核，考核结果存入本人档案，作为任用、奖惩等的依据。

　　据介绍，实行这一制度以来，广东省的信访、上访情况已经有所减少。来源：今日早报　作者：本报记者　林晗/文　本报记者　吴国方/摄