重庆事改三大难题

　　信报记者刘隽刚报道张秀良

　　一场已经上路的改革不可能半途而废，即使有各种难点，事改都必须按部就班进行……

　　难题一：社会保障体系不健全

　　走出去之后没有保障属于根本的生存问题，事业单位社会统筹进展落在事改的后面，使众多没有办理养老保险的职工 ，对扑面而来的事改政策，望而却步……

　　事改工作从2000年开始试点，之后于2001年开始全面铺开，当人事部门解决了第一环节的难点问题之后，遇 到了社会保障体系尚未健全的现实问题。

　　“事改工作中，最大的困难，就是全拨款和部分拨款的事业单位基本上都没有为职工办理保险。而事改本身最关键的 一点，就是要让这些原本属于国家包办生老病死的职工们转为社会自然人，他们的养老等一系列问题，都直接牵涉到社会保障 体系。”

　　对此问题，市人事局市政办主任杨富财语气中多少有些无奈：“其实从职工自身来讲，这种顾虑是非常合理的，因为 走出去之后没有保障属于根本的生存问题，在这些问题没有解决的前提下，谁也不会自愿地选择离开。但从问题本身来说，社 会保障体系的建立健全是由于历史原因的大背景造成的，显然也不是我们能够一两天内就能解决的。”

　　但即便如此，人事部门也不可能因此半途而废。而且，自2001年开始，重庆事改工作，实行了每月定期通报制度 ，对事改工作每一步骤的进展，都有定期通报，同时也有对相关责任人的一些处罚措施，因此，即便有各种难点，事改依然必 须按部就班进行。

　　难题二：招考难倒主考官

　　隔行如隔山，人事局专门成立了招考出题办公室，为所有事业单位用人招考出题。

　　在所有43个政策之中，人事局对事业单位人事管理每一个环节可能出现的疏漏都以文字形式做出了明确的指导意见 ，最终的结果，反而使人事局不得不亲自参与到各行业中去，依照这些行业的特点制订相关政策。这样做的结果，自然是在隔 行如隔山的前提下，为政策实施付出更多额外的艰辛。

　　其中一方面，就包括了事业单位用人招考制度。在此之前，事业单位的进人制度，一直为舆论所困扰，有为数不少的 事业单位，在以往人员精简中，由于进人关口把握不严，导致了越减人越多的现象，因此，在新一轮政策调整中，事业单位进 人问题就成了必然涉及的重点。为了保证所有环节顺畅，市人事局还专门成立了招考出题办公室，为所有事业单位用人招考出 题。

　　而难题就应运而生：“这种招考，与公务员招考不同，对公务员招考而言，他们所涉及的仅仅是几门统一科目，而事 业单位用人招考则完全不同。”

　　以卫生系统事业单位改革为例，其组织结构内专业分工细致，仅人们平常所熟悉的就有内科、外科、检验科、中西医 等不同设置，“倘若只考虑专业素质，行业管理部门已经制订了严格的资格考试制度，但这些单位用人，除了专业素质之外， 还需要对所进职员的道德水平、综合素质等多方面因素进行考虑，这就要求招考时必须把岗位所需的所有条件都包括在内，而 不同部门所涉及专业又不尽相同，人事招考也不可能按照每一单独岗位进行招考，这就使得招考实际上需要把不同要求硬性融 合一起，这样的题出起来难度可想而知。”

　　难题三：根深蒂固的“官本位”

　　即便是已经完成改制并运行了2、3年之后，依然有一些干部提出希望恢复旧的体制。

　　“观念上的转变困难，完全超出了我们的想象。虽然我们在2001年试点之后，曾就事改联合市内12家媒体开展 了为期三个月的宣传活动，依然在实际操作时遇到了很多思想障碍。”对这一问题，重庆市人事局事改办主任杨富财、副主任 周成雄以及渝北区人事局宴副局长都有同感，只是涉及的实例略有不同而已。

　　对这个问题，杨富财说，即便是已经完成改制并运行了2、3年之后，依然有一些干部提出希望恢复旧的体制。“这 都是官本位思想在作怪。”

　　而宴局长作为区级人事改革的参与者，所讲述的例子远比杨富财遇到的情形激烈：“2002年实行全员合同聘用制 ，当时一个乡农经站依照程序竞聘上岗，结果是一位30来岁的女同志被分流到农综站。”

　　同属农口的农经站与农综站，在人事待遇等方面最大的区别就是“全额拨款”和“差额拨款”。从字面含义进行区别 ，“全额拨款”的实际含义是职工工资全部由国家财政开支。而“差额拨款”则是在自收自支不足以支付正常工资的情况下， 所差经额由财政弥补。

　　“由于该乡当时经济状况很差，所以两个单位的工资待遇其实并没有实质上的差别，工资数目完全相同，那位被分流 的女同志就因为‘分流的说法有伤声誉’和全、差额拨款的称法不同拒签合同，并四处反映说领导在整她。结果反映到了我们 这里。在了解到这个情况后，区人事一把手刘局长立刻带着我们几个副局长和相关科室人员赶到该乡去做思想协调工作，但无 论怎样解释，她始终难以接受这一现实。于是那段时间里，这位职工每天带着小孩跟着领导走，领导走到哪里，她就跟到哪里 ，非要回农经站不可，直至该乡就并入统景镇，并将她安置在统景镇农经站才总算将问题解决。”

　　由于时间关系，这样的事例数不胜数，无论是实质上，还是称法上让职工感觉吃亏，让事业单位曾经的国家干部们感 觉不舒服，都会到人事局打肚皮官司。所以周成雄说：“直至现在，每天来反映情况，申诉和咨询的人还是络绎不绝，我们大 量的精力都被消耗到医治这部分职工心病上去了。”