重庆彭水县事业单位人事制度改革寸步难行

　　彭水县事业单位的人事制度改革迟迟未能推行，一个看上去更本质的原因在于：改革不但不能为地方财政消肿，反而还会增大地方财政的支出。

　　11月15日，重庆市人事局一位不愿透露姓名的处长告诉记者，尽管全市事业单位的人事制度改革已经基本完成，但是重庆市彭水县的事业单位人事制度改革却一直没有启动。彭水县为什么没有参与到这一场轰轰烈烈的改革中去呢，他们在想些什么呢？

　　领导班子更换频繁

　　记者随即通过电话向彭水县医院、学校等事业单位求证。这些单位的工作人员均证实了彭水县的事业单位人事制度改革的确还没有开始。彭水县医院的王医生告诉记者，医院的财政拨款虽然一年比一年少，但是关于人事制度改革她只看到过两份相关的文件，医院甚至没有认真讨论过这样的改革。

　　记者从彭水县人事局了解到，近几年来彭水人事局领导如走马灯一样换来换去，整个事业单位的人事制度改革因此一拖再拖，直到现在也没有什么实质性的进展。去年4月，原任该县监察局局长的韦胜调到人事局任局长。今年9月份，彭水领导班子重大调整，人事局长韦胜调任县委统战部副部长，新来的人事局简局长正在熟悉情况，对原来的事业单位人事改革情况并不是太清楚。

　　11月23日，韦胜告诉记者，实际上彭水的事业单位人事制度改革也在缓慢推进，只是没有什么明显的进展。县里有关的职能部门也曾经作过一些部署，但是县里的主要领导看法不一致，因此改革的推行也面临很大的难度。县里有的领导认为要进行事业单位的人事制度改革必须要先进行机构改革，对现有的事业单位进行明确和定位，再在这个基础上进行人事制度改革，如果机构改革没有完成，那么事业单位的人事制度改革的意义并不大。韦向记者表示，彭水县对重庆市里的事业单位人事制度改革制度一直是积极的，也没有不从全局出发另搞一套的打算。

　　他同时认为，要完成这一改革，目前彭水的财政条件和社会就业条件都尚不太具备，一方面该县的财政并没有足够的财力来支撑这一改革，另一方面由于该县农村产业结构调整并没有完成，经济结构单一，缺乏工业支撑，不能很好的解决分流人员的就业问题。在这种情况下，如果改革迅速推行，也未必就能够落到实处。与彭水相邻的武隆等县，虽然已经在进行或者完成了这一方面的改革，但是要兑现也不是一件容易的事情。

　　由于彭水县以前分管人事的副县长周伟已经出任彭水县代县长，而目前代管人事的王华敏副县长也对这一改革也很难在短期内拿出切实可行的方案，因此彭水县事业单位的人事制度改革在近期不可能有太大的进展。

　　复杂的改革心态

　　彭水县住院部一个护士小姐李丽，其丈夫调到重庆市建设银行已经有8年了，每一个月她都要到重庆来四五次，开销近1000元，但是她一直不愿到重庆来找工作，因为在该县住院部她是有编制的，当然也就有相关的福利和保险，如果到重庆来工作，她只是医院聘用的一个打工仔。

　　该县鹿角中学的张老师向记者表示，彭水教育系统根本没有敢提人事制度改革的事情，因为即使是目前这样的体制，教师队伍的流失和缺员都比较严重，刚毕业的大学生也很少回到彭水就业。就在今年年初，县里将所有的民办教师都放了，这导致不少的乡村小学的师资都缺员较大。如果再按照重庆市的相关改革方案，全部采用聘用制，则有可能会加快教师队伍的骨干流失，因为很多人都是看中了做教师的相对稳定，因此尽管其他的岗位即使工资相对较高也没有让这些人动心。如果教育系统的就业也市场化了，这些目前在各个学校里的骨干教师将很容易放弃自己现在收入微薄的工作而到别的行业和部门去就业，而没有离开学校的教师也会无心教学而处于三心二意的徘徊状态。这对彭水的基础教育发展而言是雪上加霜的事情。

　　据了解，实际上大部分的事业单位工作人员还是希望加快推行人事制度改革，因为从其他区县的改革进程来看，改革之后他们的收入将会有一定程度的增长，一般有个月可以多拿120元左右，这对一个在小县城里生活的人而言并不是一笔小数。但是他们又害怕用人自主化可能导致自己成为下岗分流人员。因为在一个小县城，很多时候除了靠自己的工作能力，还有很多其他的因素可能导致他们失业。事实上，从他们知道事业单位要进行人事改革以来，这样的矛盾心理一直煎熬着他们。

　　彭水县人事局一位不愿透露姓名的官员告诉记者，按照重庆市事业单位人事改革的总体方案，在事业单位要建立和推行聘用合同制及专业技术人员职务聘任制，在人员聘用过程中，都要坚持按需设岗、竞争上岗、按岗聘用，实行公开、公平、公正的原则和考试、考核的办法，引入竞争激励机制，实现单位自主用人，保障工作人员自主择业，这意味着彭水县1万多事业单位的工作人员中将至少有2000人面临在竞争中失去工作的危险。

　　而彭水是一个经济结构相对单一的县，其支柱主要是农业，所以社会能消化的下岗分流人员非常有限，而这些在事业单位长期工作的下岗人员的社会适应能力相对较弱，如果改革进程太快将导致社会的不稳定因素，这使得县里的主要领导迟迟下不了改革的决心。

　　　　改革增加财政负担

　　据记者调查，彭水县事业单位的人事制度改革迟迟不能推行一个更本质的原因还在于，改革不但不能为地方财政消肿，反而还会增大地方财政的支出。

　　为什么会造成这种结局呢？据了解，彭水事业单位人事制度改革的主体就是教育和卫生部门改革。目前彭水县财政支出最大的一块是教育部门的工资支出。彭水县现有教师2000多人，从1993年教师工资改革开始，每个教师每月应该比现在的工资多129元，但是县里一直以财政困难为由没有支付这些钱，十年来，这笔应该发给教师的工资缺口已经扩大到3 000万左右。

　　根据市人事局的改革方案，教育部门作为国家全额拨款的事业单位，应该执行国家统一的工资标准，彭水周边的区县一般都是用公务员目前的工资去套教师的工资，这意味着彭水县每一个教师的工资要再涨120元左右，每年需要再多增加支出上200多万元，这对本来就十分拮据的彭水县财政无疑是一个沉重的负担。

　　而就卫生系统而言，由于财政的拨款已经逐年减少，目前医院药品的收入已经占到医院总收益的70%以上。即使在这一领域进行人事体制改革，财政对医院的拨款也没有什么大的变化，更不能减轻财政多大的负担。

　　从目前彭水的主要财政收入来看，2001年至2003年，该县本级财政收入分别为5239万元、7352万元、10719万元，呈稳步上升的局面。而经过努力，三年来该县偿还各类债务和上级抵扣资金共计4000多万元，实现了收支基本平衡。但是这种平衡主要是建立在目前对很多财政本应该支付而没有支付的基础之上的，如果将所有的历史欠账还上，彭水的财政仍然处于赤字状态。

　　彭水县的事业单位人事制度改革搁浅，表面上看是县里的相关职能部门推行不力，实际上是该县的改革条件并不具备，突出的表现是改革将导致财政支出增大，而县财政没有支付能力。 (记者 李星辰 张秀良）