乐山城管执法变堵为疏 眉山政务中心不怕麻烦

　　本报成都11月24日电

　　面对违章占道经营的商贩，乐山市城管执法局不是赶走了事，而是设法为他们创造合法的经营环境；下班后接到市民的紧急办事请求，眉山市政务中心的工作人员不是回答说明天再来，而是加班满足市民的需求———这是记者近日参加国务院法制办组织的采访团时，在四川两个城市的见闻。日前，四川有关部门正式向全省推荐这两个机构的经验，希望将执

政变得更加人性化。

　　违章占道经营曾经是乐山市的一大心病。据乐山市城管执法局2001年的统计，乐山中心城区有占道经营摊点2000多个，形成了一些马路市场。商贩和市民就在马路边上讨价还价，车辆往往擦着行人急驶而过，谁看见都会为买卖双方的安全捏把汗。有的市场还堵塞了医院的“绿色生命通道”。

　　城管执法局2001年11月成立后，把原来分散在9个部门的城管执法权集中起来，头号任务就是解决违章占道。一开始效果并不好，城管一出现，商贩就跑；城管一走，商贩又回来照卖不误。城管执法局对付为这种“游击战”伤透了脑筋。问题在延续，执法者和群众的距离在疏远。由于城管有时会暂扣这些商贩的经营器具以示惩罚，有的商贩见了城管人员就喊：土匪来了，快跑！城管听了心里很不是滋味。

　　城管执法局局长李晓玲和同事们进行了反思，结论是“堵不如疏”。简单地取缔违章占道经营，会影响这些经营者的生存，其中一部分还是下岗职工。不如城管给自己增加一项工作：帮助这些商贩获得合法的经营场所，不用再和执法者打游击、捉迷藏。

　　他们想出新建集贸市场，挖掘社区就业潜力等办法，给商贩们提供经营场所。李晓玲和同事们四处奔走、协调，说服投资者在较大的马路市场附近建设集贸市场，以低廉的租金把商贩们请进去。2003年新建的一个集贸市场，一次性给500多位商贩提供了摊位。他们还与各个社区居委会合作，在社区里划定区域，供商贩从事经营活动。今年4月～7月，城管执法局又用疏导的方法，接连“消灭”了3个马路市场，取而代之的是邻近的3个集贸市场。

　　海棠路是外地进入乐山中心城区的主要通道之一，过去有一个马路市场，虽然方便了附近居民的购物，但是经常堵塞交通，给外地客人的第一印象也不好。城管执法局发现，三八商场连锁有限公司有一个闲置的仓库，就在离公路不远的地方。于是和公司商量把仓库改造成集贸市场，附带一个超市，满足附近居民不同档次的购物需求。

　　该公司正想增加经营网点，但是改造涉及到环境整治等问题，是公司力所不能及的。城管执法局就多次出面协调，终于促成此事。今年10月27日，在海棠路集贸市场，投资方代表、乐山市三八商场连锁有限公司总经理陈志坤一边领着记者参观市场，一边称赞：城管执法局的疏导法，让各方都高兴。

　　在海棠路集贸市场，记者看到一排排摊位井然有序，上面还有顶棚，为商贩们遮风挡雨。卖蔬菜的刘姓商贩说，租一个摊位，每月交60元的租金，就不用躲避城管了，也不用淋雨了，她觉得挺好的。

　　建设集贸市场这类事，并不是规定要城管执法局去完成的，但是他们不怕麻烦，主动去做了，这成为能够做好疏导工作的诀窍。眉山市政务中心的24小时服务也采用了“不怕麻烦”这个方法。

　　眉山市政务中心于2001年7月成立，受理全市所有的行政许可事项，实行朝九晚五的上下班制度。下班时间过后，有些市民和企业遇到了紧急的事务，需要政务中心办理，工作人员就自发选择了赶回岗位加班。今年7月16日，政务中心正式实行为24小时服务制。工作人员下班后，一律将服务电话转移到各自的手机上，接到确属紧急的事务，不论多晚也要提供服务。政务中心还同时打破了节假日不上班的惯例，365天都保持开放，方便市民办事。

　　10月27日，在政务中心的药监局窗口，记者看见了市民闵悦伦的一则留言：今年1月21日晚上，他临时需要由药监局窗口签发的麻醉药品使用许可证，医院见了许可证，才能为他患癌症的父亲用药。抱着试试看的心情，他拨打了药监局窗口的电话。当天是农历除夕，药监局窗口的工作人员刘志国正在家里吃团圆饭，电话转移到了他的手机上。刘志国了解情况后没有迟疑，放下筷子，赶到政务中心，签发了许可证。闵悦伦为此非常感激。

　　药监局窗口的工作人员告诉记者，像这类加班今年已经20多次了。

　　乐山和眉山这两个机构能够做得这样出色，背后是当地党政领导的强大支持。乐山市从城管执法局成立之日起，就足额保证经费，免除了执法人员的后顾之忧。眉山市把各部门的行政许可事项审批权完全集中到政务中心，避免政务中心成为花架子，工作人员的责任心和自豪感大增。

　　四川省省长张中伟道出了倡导人性化执政的缘由：“党的十六届四中全会明确提出，要加强执政能力建设，提高依法执政水平，这就要求我们加强对行政权力的规范和约束，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，使政府真正成为广大人民群众根本利益的忠实代表。”