清洁省会天空-5:让绿色GDP"过滤"出清亮天空

　　本报记者 赵永兵

　　根据国家环保总局的有关资料评价，石家庄是十个污染最重的城市之一，也是治理污染最快的城市。当治污与经济关联起来，就显出其中的错综复杂，污染与经济有关，而治理污染仍然与经济密不可分。

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　　有多少措施在切实执行？

　　为了治理污染，有关部门的确出台了不少措施，拆除小锅炉、用低硫煤、企业退二进三、查处建筑工地扬尘等，可是这些措施能切实执行吗？

　　有关数字显示，2003年度的主要排放物中，二氧化硫排放量中，工业排放占84%强，烟尘排放量中，工业排放占77%；此外，工业粉尘排放量也高达65.9万吨，可见工业污染源是省会石家庄主要的污染源，而治理污染企业也成了重中之重。

　　将污染企业迁到市外是个能快速见效的治理办法，从2000年开始，这项工作没有停止过。环保部门的工作人员曾预言，只要这些重头污染企业从市区搬迁出去，市区空气质量将有重大改观。

　　据了解，在石家庄实施“退二进三”政策期间，不少企业因搬迁费用昂贵而踌躇不前，而有的企业按指令搬迁出市，搬迁后经营却每况愈下。

　　石家庄动力机械厂是其中搬迁最为成功的一例。该厂规划处的邢主任列举出动力机械厂搬迁时的各种费用：地皮费2237.28万元、建厂房费3200万元、修铁路专线450万、硬件设备3000多万……共约花了1.2亿。由于动力机械厂搬迁早，享受的优惠政策较多，而今不但地皮涨价，其他费用也在上涨。据了解，动力机械厂因搬迁而“复活”，但其他搬迁的一些企业却因此状况更差。

　　据了解，在企业治理污染方面，政府投资不小，如脱硫设施建设，有关部门将河北华电和东方热电两个燃煤大户的16台循环流化床锅炉脱硫治理工程作为重点，“企业为主，财政补贴”，共投入资金4350万元，其中财政补贴2170万元。不过，即使是给予企业补贴，这些措施的执行仍遇到不少阻力。

　　记者在采访过程中，发现省会仍在冒烟的烟囱不在少数。拆除小锅炉、油改气等措施，在落实中尚不尽如人意。

　　预见

　　还有多少措施可以执行

　　从防治大气污染的综合性政策《石家庄市大气污染防治条例》，到各具体政策《石家庄市禁止销售、燃用含硫份超限煤炭及制品的规定》、《石家庄市机动车尾气排放管理办法》等等。实际上，这些年来各级政府都不间断地出台防治大气污染的政策、措施。

　　单从各项政策的要求来看，如果各部门都能严格将治污政策落到实处，石家庄的大气污染一定能治理好。但从实际效果来看，似乎并未达到当初制定政策时的期望值。

　　省社会科学院社会发展研究所周伟文所长说，政策制定者和执行者的认识水平和行为方式，对一个地区的环境质量起着举足轻重的作用。

　　尽管各级政府都将可持续发展作为发展目标和指导思想，将环保当作头等大事来抓。但因为在很大程度上，经济增长仍是对一个区域发展水平和地方领导政绩考核的绝对主要指标。所以，在经济效益和治理污染发生矛盾时，重经济轻环保，也就在所难免。

　　周所长认为，目前最关键是要实行指导思想的根本转变，应利用绿色GDP(国民生产总值)方法考核区域发展水平。

　　深入

　　绿色GDP，一个更接近环保的指标

　　GDP代表着目前世界通行的国民经济核算体系。而环境和生态是一个地区综合经济的一部分，由于没有将环境和生态因素纳入其中，因此传统的GDP核算法，不能全面反映真实的经济状况。

　　河北科技大学环境环境科学与工程学院任爱玲教授认为，绿色GDP，就是从传统GDP中减去环境污染造成的损失之后的GDP。绿色GDP可以说是一个精密的“过滤器”，它可以“无情”地把以污染环境为代价的黑色GDP因素通通过滤掉。

　　任教授算了这样一笔账：1999年我省在环境保护方面的投入为44.2亿元，不足同年GDP的1%；2002年为77.87亿元，占同年GDP的1.28%；2003年为110.96亿元，占同年GDP的1.56%。2003年的环保投入是2002年的1.42倍，1999年的2.51倍。

　　根据2003年河北省国民经济和社会发展统计公报的数字显示，2003年河北省GDP比2002年增长了11.6%。而2003年的环保投入比2002年增长了43.26%。也就是说每年我们花钱治理污染的增长率，远远高于GDP的增长率。如果按照绿色GDP的核算方法，河北省2003年的实际财富增长根本达不到11.6%。

　　这表明，我们今天的努力是用“经济账”来还“环保账”。

　　热线

　　陈先生反映：机场路小学旁边有个宿舍，烧锅炉的烟囱排烟特别多。

　　张女士反映：火车北站有五个烟囱冒黑烟，其中有派出所一个，北站宾馆三个，省供销学校也在烧锅炉。

　　张先生反映：光华路与民心河交叉口是一个钢材市场，大卡车来来往往，尘土飞扬。

　　艾女士反映：拖拉机厂第三生活区有三十多栋楼，小区内尘土飞扬。

　　某市民反映：槐北路裕东小区有个部队招待所的大烟囱，冒黑烟。

　　岳先生反映：联盟西路联强小区有一百多栋楼，各家都生炉子，每天早6时左右从后窗倒炉灰。

　　张先生反映：我认为环境污染的根本原因是管理问题，政府应改变对城市整体管理不到位的现状。中山路至五十四所有一段林阴路，前段时间有关部门施工，无防尘、防护设施，施工完毕后，路面变得粗糙，扬尘也没人管。而省会垃圾箱太少，新华路与中华大街拐弯处施工无防尘设施等，例子太多了。动态

　　市区禁止现场搅拌混凝土

　　本报讯(记者任学光)日前，记者从市政府获悉，由市发改委、市建设局、市公安局、市环保局等部门组成的联合调查组，将于近日在省会市区开展“减少城市粉尘污染，禁止现场搅拌混凝土”专项联合检查。

　　据悉，石家庄市已被列为全国首批124个禁止现场搅拌混凝土的城市之一。市政府今年下发《关于禁止在石家庄市城区现场搅拌混凝土的通知》，指出石家庄市区及高新技术开发区从事建设工程施工作业的，禁止现场搅拌混凝土，必须使用预拌混凝土。同时，预拌混凝土和干混砂浆生产企业必须全部使用散装水泥。散装水泥和预拌混凝土专用运输车及混凝土运输泵车为工程特种车辆，除特殊路段外，实行全线、全日通行。市发改委水泥散装办设立监督举报电话：7011875。

　　学者答疑

　　好天多了，为何感觉不出空气质量好？

　　之所以监测出的好天气多，而市民感觉不出空气质量提高，主要原因为：当前衡量城市空气质量的指标，即可吸入颗粒物、二氧化硫、氧化氮等指标，并不能全面反映空气质量的好与坏。

　　汽车废气中除了可吸入颗粒物、氮氧化物之外还有碳氢化合物，烃类，一氧化碳及铅。煤烟中除了可吸入颗粒物，二氧化硫之外还有苯酚萘、煤焦油、一氧化碳等。除此之外，还有各类工厂、作坊、研究所排放的各种有机无机的有害有毒气体，这些气体不是颗粒物，也不是二氧化硫，也不是氧化氮。

　　目前公布的测量指标尚反映不出这些污染元素。这些污染元素的含量尽管不占主要地位，但种类多，加起来则非常有害。这就是为什么空气指标高了，空气的舒适度却不见得好的原因。

　　(河北科技大学 余昌庆)

　　当环保遭遇GDP增长

　　“一些乡镇领导的环保意识不够，对环保工作喊得有劲，抓得不实，导致治理工作一拖再拖。有的对治理任务存在畏难情绪，认为下这么大力气治理污染，必然影响企业的经济效益，会影响乡镇的财政收入。

　　不少石灰企业治污的消极等待思想严重，口头答应得很好，也搞一点治理，但重点治理工作就是不动工。对于企业的消极拖延行为，环保执法人员显得有些无能为力。罚款吧，企业本来就资金紧张，治理污染又需要投入大量资金，罚款等于雪上加霜。不罚款，说破了嘴皮子也无济于事，只好打消耗战。”

　　以上是记者从《井陉县2004年环保重项工作进展情况》中摘录的一些文字。

　　“这些企业的排污费都交了”、“治理污染得一步一步来，这些企业是我们的经济支柱，总不能因为污染问题一棍子把他们打死吧”，这是记者在几个县里采访时，每个环保部门的领导都曾对记者说过的话。

　　进入供暖期前夕，新华区供热站的一位负责人在接受采访时说，他们前些天刚刚购买了低硫煤，价格为每吨380元，如果今冬全烧低硫煤，将亏损很多。市热电二厂的领导也提出，全用低硫煤成本太高，资金困难。

　　由此我们不难看出，当经济效益和治理污染发生矛盾时，人们往往更重视经济效益，而没有真正把环保放在第一位。

　　省人大常委吴耀良说，一些地方领导为追求经济增长指标，在对待一些虽然污染较重但经济效益可观的项目、企业时，往往采取扶持、保护态度，从而导致环保部门执法难、执法软、执法不到位，重收费轻管理、重处罚轻关停等问题。