不得公布考试成绩名次禁止让孩子跑腿买烟酒

　　和谐，是这个时代推崇的生存状态，未成年人保护也不例外。师道尊严、家长权威与孩子人格尊严并重，教育价值取向与保护方法相协调，立法决策与社会参与互动，孩子与大人平等对话，成为《上海市未成年人保护条例》的显著特色，体现了与时俱进的立法精神。

　　上海市人大常委会昨日三审表决通过《上海市未成年人保护条例》，它将于明年3月1日起实施。过去两个月，在立法草案向社会广泛征求意见的过程中，曾引起上海市民热烈讨

论的4大热点问题都一一在条例中得到了回应。

　　任何人不得派孩子买烟酒

　　孩子宁愿多干家务活也不愿去买有害的烟酒

　　在立法热点中，争议最少的是“父母不得派孩子买烟酒”。虽然有人担心这会让孩子变得“偷懒”、“喊不动”，但孩子们用更大的声音表示，自己愿意做家务，但不愿买有害的烟酒。这个“童声”得到了众多家长、老师的呼应。

　　从“父母”到“任何人”这是立法精神的进步

　　再看昨天通过的立法内容，记者发现，在“禁售烟酒”的中，不但是父母，而且是任何人都不得让未成年人为其买烟酒。此外，条例还规定：任何经营场所不得向未成年人出售烟酒。经营烟酒的场所应当在醒目位置设置不向未成年人出售烟酒的标志，任何人不得在学校的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的室内吸烟、饮酒。

　　从父母到任何人，地方性立法“放大”了最受欢迎的立法内容，扩大被禁止对象的范围。上海市人大法制委员会副主任委员丁伟教授说，在审议中，法制委员会建议将“父母或者其他监护人不得要求未成年人为其购买烟酒”修改成“任何人不得让未成年人为其购买烟酒”，同时，把“发现未成年人吸烟、饮酒的，应当予以制止”修改为“预防和制止未成年人吸烟、饮酒”。条例采纳了这些建议。

　　孩子也有隐私但还不能上升到“权”

　　保护隐私过了头家长老师怎么去管教

　　最初的立法草案提出要保护孩子的“隐私权”。这个“权”字让家长们格外担心。

　　家长们诉苦：目前，国家大法尚未明确界定未成年人的隐私。如果地方性立法泛化隐私，保护过了头，那家长老师可怎么管教？孩子们一赌气就可能扛出“隐私权”的大旗：分数是我的，我要保护我的隐私权，我就是不告诉你，你也别问我！

　　孩子的电子邮箱不知被父母攻破多少回

　　孩子们也在热线中诉苦：电子邮箱不知道被父母“攻破”了多少次，我再改密码也没用。家里装了不止一部电话，结果，爸妈就养成了一种习惯———只要有人打电话找我，爸妈就会习惯性地拿起分机“共享”。我知道爸妈是为我好，我也十分愿意接受爸妈的关心。但是，这种“共享”的方式却让我烦透了！

　　不到18岁还谈不上隐私权

　　立法在“隐私跷跷板”上寻找到平衡点。在通过的条例当中，已找不到“隐私权”，虽然“隐私”还在。立法者解释说，对绝大多数未成年人来说，不到18岁，就意味着不能独立行使民事权利，即便有隐私，也还不能上升到一个“权”字。

　　无行为能力的孩子父母才能拆他信

　　此外，针对“E时代”未成年人的隐私苦恼，在国家大法对未成年人隐私保护的原则性规定外，上海地方性立法特别规定：对未成年人的信件、电子邮件，任何组织和个人不得隐匿、毁弃；除因追查犯罪的依法检查，或者无行为能力的未成年人的信件由其父母或者其他监护人代为开拆外，任何组织或个人不得开拆。

　　条例保护孩子的隐私，也保障监护人和教师的教育知情权。有针对性地保护未成年人隐私，既倡导全社会尊重未成年人的人格尊严，也不至于“泛滥保护”。

　　不得张榜公布学生成绩名次

　　法规50条之一是孩子提议创设的

　　在这件8章50条的地方性法规中，有一条是根据未成年人的意见创设的———“学校在义务教育阶段，不得张榜公布学生的考试成绩名次”。

　　此次上海市立法机关在制定这部与未成年人直接相关的法律文件时，决定打破惯例首次邀请未成年人参与地方立法工作。

　　“我们一定要听取未成年人本人的意见，而不能像保姆一样代替他们思考问题。”上海市人大常委会法制工作委员会主任沈国明说。

　　21名中小学生应邀到人大发表意见

　　10月初，21名上海中小学生应邀走入上海市人大常委会会议室，就他们对条例的看法发表意见。谈话中孩子们提出一个所有立法者都未曾考虑到的问题：目前大多数中小学普遍采取的张榜公布学生成绩排名制度对许多学生造成伤害。由于目前的教育资源比较匮乏，学生在升学过程中必须经历中考和高考，成绩优秀者才能到好学校就读。为了提高学生成绩，每次考试后公布成绩和名次是各所中小学校普遍采用的“激励”机制，但这也给许多孩子构成心理压力。

　　反对公布的意见迅速体现在立法草案中

　　华东师范大学附属第二中学高三同学高健岭说：“学校可以排名，但公布就不必了；因为公布出去，让很多成绩差的同学抬不起头，会给这些同学增加心理伤害。”

　　未成年人的意见迅速在法律文本中得以体现。在10月中旬上海市人大常委会二审的条例草案中，首次出现“教师不得公布学生的考试成绩名次”的内容。

　　公不公布成绩排名家长老师意见一边倒

　　二审后的条例草案经向社会公布后引起强烈反响，许多家长和教师认为从提高教学质量和为孩子长远未来负责的角度，应当保留学校公布成绩排名的权力。上海市静安区中心小学校长顾惠樑说：“将学生成绩名次公布与否提升到立法的高度，这是不妥当的。因为对一个学生来说，若是没有压力也就无所谓动力。”而上海《新民晚报》的抽样调查也显示绝大多数人支持学校的现行做法。

　　最终通过的法规条文是孩子大人平等对话的结果

　　综合各方意见，上海市人大常委会25日通过的条例中规定，“学校不得张榜公布学生的考试成绩名次”。学生家长张伟浩就此点评说：“最终通过的条文是未成年人和成年人平等对话的结果。”

　　“一部法规要经过三次审议才能表决通过，这在上海的地方立法史中并不多见。”上海市人大法制委员会副主任委员丁伟说，“这既反映立法机关充分听取各方意见、协调各方利益的民主过程，更体现了对未成年人保护和发展的高度重视和负责态度。”“让未成年人对与他们密切相关的法律法规发表意见，这对提高法规的操作性和实际效果无疑具有积极影响。”复旦大学法学博士伍祚隆说。

　　升学率和学校考核彻底脱钩

　　昨天通过的条例规定，教育行政管理部门应当建立科学的教育评价体系，不得把升学率作为考核学校工作的指标。这是上海首次以地方立法的形式确保升学率和学校考核“脱钩”。

　　升学率高等于学校好多年的老黄历该改改了

　　将升学率与学校水平高下相挂钩曾是教育系统的“惯例”，一段时间甚至是最重要的指标。高升学率意味着学校可以拥有更好的名声、更优质的生源、更多来自教育主管部门的资源倾斜，这些都曾引发各所学校对学生层层加码，以“题海战术”培养学生的应试能力。

　　这种“本末倒置”的考核方式客观上加重了学生负担，日益受到现代教育观念的质疑。根据上海市教委日前制定的教育综合改革发展的目标任务，各级教育主管部门不得把升学率作为考核学校工作的指标，也不得通过规定以外的考试、考查来检查和评估学校教育质量。

　　考核指标剔除升学率增加了减负硬任务

　　考核指标中的升学率不见了，却增加了“减负”的内容。根据上海市教育工作会议颁布的《关于切实减轻中小学生过重课业负担的若干意见》，规定学校将“减负”纳入教师考核范围，要求教师努力改善教学方法，提高教学质量，科学安排学生作息，让学生在轻松的学习氛围中健康成长。对“减负”的考核结果，将作为教师受聘任教、晋升工资、实施奖惩的依据。

　　减负硬任务“五个不得”是高压线

　　在条例中，除了取消学校考核中的升学率指标外，“减负”的内容还包括“五个不得”：不得举行或变相举行与入学挂钩的选拔考试或者测验；不得张榜公布学生的考试成绩名次；不得推销或者变相推销练习册、习题集等教辅材料；不得组织学生参加与教育无关的商业性活动；应当保证学生休息、文娱、体育、课外活动和社会实践的时间，不得将学生的活动设施、场地移作他用。

　　(新华社、新民晚报)