淮南：百里煤城展宏图

　　“前三季度，淮南市实现生产总值139亿元，同比增长15.0%，高于全省平均水平。”省统计局提供的数据，简洁概括，但在每一个淮南人心中，分量是沉甸甸的。百里煤城，这座古老的能源基地，正站在一个崭新的起跑线上，意气风发地拥抱未来明媚的阳光。

　　发展：在变与不变之间

　　以煤炭立市的淮南，是一花独放还是另辟蹊径？煤城人没有做出简单的回答。

　　三年前的10月，淮南市举办“中国矿业城市发展论坛”，邀请各路英豪为煤城发展献计献策。两年后，“唱响煤电化，办好开发区，发展高科技，创建文明城”的发展框架，清晰地勾勒出淮南发展的美妙前景。市委书记陈世礼说：“我们的发展离不开煤，但又不能仅仅依赖煤。”

　　从孕育新中国第一台6000千瓦发电机组起，煤就是淮南安身立命的主打产品。随着时间的推移，淮南人逐渐发现，简单的资源开发绝非长久之计。于是，一个大胆而缜密的规划诞生：延长煤炭产业链，实施煤电一体化。

　　走进煤城，随处可见的是，建设“火电三峡”的宏大场面；随处听到的是，重塑动力淮南的雄心壮志。按照规划，到2010年，全市煤炭产量达亿吨，形成1000万千瓦装机火电生产能力；建设100万吨化工产品和100万吨合成油煤化工基地。

　　如今，这项庞大的发展计划，正有条不紊地向前推进：淮南矿业集团现有9对矿井年生产能力由2600万吨提高到3000万吨；顾桥矿井、张集北区、丁集矿项目进展顺利；国投新集煤矿加紧建设年产800万吨的刘庄矿；田家庵电厂30万千瓦机组、平圩电厂二期2×60万千瓦机组等电力项目争先上马……“煤电化一体”的建设蓝图正一步步化为现实。

　　让经济协调、可持续发展，副市长汪景宁坦言，淮南必须迅速调整经济结构。近些年来，全市大力培育和发展新兴接续产业和替代产业，加快由以煤炭工业为主体的单一结构向多元产业结构转变。办好工业园区，发展生物医药、光纤通信、机械电子、纺织服装等产业，建立合理多元的经济结构；发展非国有经济，特别是现代服务业；推进农业产业化经营，建设优质粮、乳制品、豆制品等产业基地。百花齐放式的工业化道路，使淮南工业经济面貌焕然一新，广大老百姓更是从中得到实惠：前三季度，全市城镇居民人均可支配收入5343元，同比增长20.2%，增幅位居全省第一。

　　改革：从困境走向坦途

　　加快发展，使淮南百尺竿头，更进一步；锐意改革，则让淮南脱胎换骨，枝繁叶茂。

　　皖淮化工厂曾是市属重点企业，生产一度陷入困境，资不抵债，2700多名职工度日艰难。去年，江苏德邦兴华化工有限公司出资3000万元，对其实施资产重组。新公司在最短时间内恢复生产，并引进先进的技术、管理和生产设备。今年上半年，公司完成销售1.03亿元，实现利税2600万元。为扩大规模，该公司近期又收购田东热电厂，实现年产30万吨纯碱、30万吨氯化铵和5000吨小苏打的目标。

　　类似皖淮化工厂新生的例子，市经贸委主任李亚还能说出一大串。作为老工业基地，淮南市国有企业比重较大，改革任务相当繁重。截至2003年底，全市尚有国有、集体中小企业532户需要改制，涉及总资产58.2亿元，总负债68.98亿元。经过测算，全市仅市属企业实行“两个置换”改革，需要的总成本为11.36亿元，难度可想而知。

　　如何让濒临死亡的企业起死回生？去年以来，淮南市以盘活存量资产为突破口，以资产出售、企业重组为重点，实行一企一策，依法实施企业改制重组，一批改革后的新企业已成为新的经济增长点。对一部分扭亏无望的国有企业实施破产，同时加大招商力度，引进一批省内外企业投资淮南，重组收购破产企业的有效资产。截至今年9月，全市已破产终结和进入破产程序的企业有31户，涉及企业资产总额36.2亿元，职工人数78212人。通过招商引资有22户企业实现重组，盘活存量资产4亿多元，安排近2万名下岗工人就业。

　　兵马未动，粮草先行。为筹集改革成本，淮南市成立企业资产经营公司，作为运营国有企业存量资产的主要平台，通过市场化运作，拍卖转让国企的存量资产，筹措支付国企职工安置资金，减少政府承担的改革成本。去年11月，拥有1000多名职工的淮南辉隆胶业公司停产后，市企业资产经营公司通过拍卖将该公司工业用地改为商业用地，净收益2000万元。有了这些资金，公司的改革进展得非常顺利。目前市企业资产经营公司已对全市119家企业分门别类进行处置，为改革向纵深推进奠定了基础。

　　稳定：安顿好下岗职工

　　“26号文件”，对淮南市每一个下岗职工来说，耳熟能详。市委书记陈世礼告诉记者，由于正确处理了发展、改革和稳定的关系，特别是国有企业下岗职工出中心工作成效显著，“今年以来，没有因为‘出中心’工作发生群体性上访事件，更没有到省里上访的。”

　　到2003年初，淮南市下岗职工在中心的还有3万多人，占全省没有出中心的下岗职工的90%。要完成今年底下岗职工全部出中心的艰巨任务，绝非易事。“这些下岗职工滞留在中心，每年要支付一亿多元的生活保障费用，而且严重影响企业改制和招商引资工作的开展。”副市长戴启远介绍说：“宁愿市政府不盖大楼，也要压缩一切开支，把下岗职工出中心工作做好。”

　　攻坚莫畏难。为确保公平和公正，市政府做了大量的调研工作，召开多次职工代表大会和政策听证会，充分发扬民主，征询意见和建议，最大限度地保证职工的切身利益。2004年6月14日，《关于国有企业下岗职工出中心的实施意见》出台，这就是被广大职工津津乐道的“26号文件”。

　　有了这份凝聚下岗职工集体智慧的红头文件，全市出中心工作相当顺利。7月5日以来，按照“先试点、后推开，协保先行、解除劳动关系跟进，劳动关系审核先行、资产审核跟进”的总体部署，国有企业下岗职工出中心有条不紊地向前推进，工作进展较为平稳。

　　稳定压倒一切。市政府从市直机关抽调66名干部集中办公，建立调度会和例会制度，广播、电视、报纸等新闻媒体都腾出节目或栏目，宣传出中心工作。他们专门印刷3.5万份“26号文件”，分发到所有在中心的下岗职工手中。淮南电视台新近推出一档节目《沟通》，第一期就邀请市领导谈下岗职工出中心话题，播出后反响很好。

　　浸透着“以人为本、有情操作”思想的“26号文件”，赢得了国有企业下岗职工对实施出中心、转变生活保障方式、促进再就业工作的理解和支持，形成良好的舆论氛围。截至目前，全市所有下岗职工全部出中心，没有引起任何社会震荡。

　　改革促进发展，发展维护稳定，稳定又加快改革和发展的步伐。如今，一个政通人和、和谐发展的淮南，正在淮河之滨快速崛起。本报记者项良新