依法规范本市招标投标活动

　　———访市发展和改革委员会主任李亚力柳悦

　　11月12日，市第十四届人大常委会第十五次会议审议通过了《天津市招标投标条例》（简称《条例》）(见本报今日10版)。日前，市发展和改革委员会主任李亚力接受了本报记者的采访。

　　记者：本市出台《条例》的基础和宗旨是什么？

　　李亚力：《条例》作为地方性法规在市人大常委会审议通过，是本市招标投标法制化建设的一件大事，对于进一步规范本市招标投标活动，完善社会主义市场经济体制，保护国家、社会和招标投标当事人的合法权益具有重要意义。随着《条例》及其配套措施的实施，在本市将形成更加公平、更加开放、更加高效的招标投标市场，进一步规范本市招标投标行为，打破垄断封锁，通过竞争择优，实现经济和社会效益的最佳化，进一步优化资金使用结构，提高资金使用质量，完善投资管理体制，强化投资风险约束机制。同时，将对遏制、纠正建设和流通领域的不正当竞争行为，加强廉政建设，增强企业适应市场竞争能力，促进自身建设等方面发挥重要作用。

　　记者：《条例》有哪些具体特点？

　　李亚力：《条例》力求突出以下三个特点。一是创新。《条例》没有按照较为普遍的招、投、开、评、定的招标投标程序划分章节，创建了“总则定制度、各章定内容”的模式，避免了实体规范和程序规范交错重复，使通篇结构更加合理、内容更加清晰，更具有宏观指导性。二是实用。由于《招标投标法》立足于统筹规范我国范围内的全部招投标活动，原则性强不可避免，因此针对实际活动中的具体情况，《条例》对必须招标项目的范围、评标专家的抽取方式和时间限制、统一评标专家库的建立等关键环节进行详细明确的规范，以期增加可操作性，切实解决现实问题。三是科学。招投标是平等主体之间的民事活动，政府部门主要是为民事活动创造一个良好的环境，并不过多地直接干预民事活动。因此，《条例》在制度设置上强调尊重招投标当事人的民事自决权，行政监督部门尽可能减少事前许可，主要以事后监督纠正违法行为，实施管理。

　　记者：《条例》规定的主要内容是什么？

　　李亚力：《条例》共七章四十八条，主要包括七方面的内容。一是须招标范围。目前，在工程建设领域、药品和机电产品等货物和服务采购领域，招投标已普遍施行，这方面的规定多见于各部门的文件，为统一法制，更好地体现和贯彻国家推行招投标制度的根本宗旨，避免行政权力对民事活动不适当的关于和限制，《条例》明确规定了五类事项必须招标。二是招标方式和组织形式。招标方式包括公开招标和邀请招标，《条例》充分尊重招标人的自决权，规定招标人可公开招标，也可以邀请招标，对于国家和本市规定必须公开招标的项目，因特殊原因不宜公开招标的，招标人必须经批准方可邀请招标。招标形式包括自行招标和委托招标，《条例》规定招标人可自行招标，也可委托代理机构招标，同时，为防止自行招标权滥用，《条例》对自行招标的条件和备案程序做出了严格规定。特别说明的是，根据《行政许可法》精简许可的精神，《条例》只要求备案以便于事后监督，没有设立新的许可事项。三是招投标活动当事人。《条例》在要求各主体都要依法参与招投标活动的同时，特别针对代理机构的特点，明确规定不得与任何国家机关或者与负有公共管理职能的组织存在隶属关系或者其他利益关系，同时根据《民法通则》，明确规定代理机构接受招标人委托办理招标事宜，未经招标人的同意不得转让其代理业务。

　　四是评标专家库和评标专家。针对本市的实际情况，《条例》特别规定，要在全市建立统一的市评标专家库。五是招投标程序。《条例》对招投标过程中的招、投、开、评、定等进行了全面的规范。六是对招投标活动的监督。《条例》不仅明确规定了招标人、投标人及其他利害关系人享有的监督权及其权利行使的具体规范，同时还规定由有关行政主管部门按其职权对招投标行为进行监督。七是规范招标投标收费。在《条例》起草调研过程中，我们听到一些企业反映，招标投标费用强制性过多、标准过高。因此，在《条例》中，我们体现了以不收费为原则，以收费为例外的立法精神，规定各类中介组织必须以法律、行政法规为依据进行收费。

　　记者：为贯彻实施好《条例》，本市还要做好那些相关工作？

　　李亚力：明年2月1日《条例》将正式实施，在这段过度期内，要做好配套工作：要由有关部门制定本市必须招标项目的具体范围和规模标准；由有关部门指定本市公开招标项目招标公告的发布媒介；由有关部门组建市评标专家库。同时做好与《关于改革我市企业投资管理体制的通知》有关规定的衔接工作。

　　本报记者柳悦