国家审计署法规制定完成

　　重点提示　国家审计署有关人士昨日向本报记者证实，审计署已制定完成全国经济责任审计统一法规。与此同时，解放军审计署自行拟订的《军队领导干部经济责任审计规定》在参考审计署制订的“全国经济责任审计统一法规”后，也已经中央军委批准，于近日颁布。

　　专家表示，上述两个法规的最终颁布，将意味着明年起地方厅处级领导干部，军队团以上单位和机关部门负有经济责任的领导干部，都将按规定接受有关部门的审计。

　　本报讯昨日，国家审计署经济责任审计司综合管理处一位工作人员证实，国家关于经济责任审计的统一法规已制定完成，将于近期颁布。新法规自2005年1月1日起正式实施，届时全国各级审计机关的经济责任审计范围，将从县级领导干部扩大至地厅级干部。

　　突破“两个暂行规定”

　　据了解，新规颁布前，我国审计机关对领导干部的经济责任审计主要依据1999年中办、国办两个暂行规定，对干部经济责任审计的对象主要还是县级以下干部。

　　国家审计署经济责任审计司综合管理处这位工作人员称，两个暂行规定虽是经济责任审计的法律依据，但本身并不是法。近年来各地经济责任审计的实践，呼唤统一法规尽快出台。

　　她表示，关于经济责任审计的法规已酝酿多时。新法规颁布后，全国各地审计机关、包括各职能部门的内审机构都要依此对相关干部实行审计。

　　昨日有媒体报道称，中央组织部有官员日前指出，从1998年开始，内地共对25539名县级以上领导干部进行了审计，审计查处各种违规金额达692亿元，对省部级官员的审计正扩大试点。上述消息记者未能从相关权威部门得到证实。

　　军队审计由军队完成

　　另据新华社报道，经中央军委批准，解放军总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部近日联合颁布《军队领导干部经济责任审计规定》。该规定自2005年1月1日起实施，军队团级以上单位和机关部门负有经济责任的领导干部，都要按规定接受审计。

　　审计署工作人员告诉记者，军队审计和地方审计是完全分开的，军队有专门的解放军审计署。《军队领导干部经济责任审计规定》为解放军审计署自行拟订，该规定出台前，曾参考了审计署正在制订中的全国经济责任审计统一法规。

　　专家说法　审计范围扩大带来三大疑问

　　力量够不够？速度会否迟缓？查处是否及时？

　　北京市审计局一位多年从事审计业务工作的处级干部回忆，1999年两办文件后，各地的经济责任审计主要在当地审计机关、监察部门、组织人事部门成立的联席会议统一指挥下进行，有的地方还成立了经济责任审计领导小组。

　　该人士认为，国家经济责任审计的统一法规一旦颁布后，对于经济责任审计工作本身的发展，和对干部的监督肯定是进步。但他指出，也应注意随之而来的三大问题。

　　其一，经济责任审计范围扩大后，审计力量一定时期内的缺乏是个棘手问题。鉴于经济责任审计对象本身权责的复杂性，很多问题不可能仅仅归咎于“一把手”，应该将相关人员也考虑进去。

　　一些大型国企的子公司众多，仅靠10几人的审计小组短期内很难审清。此外，领导成员的换届也造成了审计范围的扩大。

　　其二，现行的经济责任审计往往还采取“先离后审”的方式，干部离任后的审计给审计本身造成难度，同时也造成审计工作的迟缓和时滞。

　　其三，审计发现问题后，如何及时处理也值得考虑。这需要审计机关、组织人事和监察部门加强协调。更重要的是还需要细致具体的审计措施及时跟进，以保证审计的后续工作和审计查处问题的解决。

　　“虽提高行政成本但很值得”

　　专家认为，审计中层可促进监督基层和高层

　　中央党校政法研究室研究员刘素华指出，经济责任审计范围从县级领导干部扩大到地厅级干部，扩大了监督的范围。所监督干部级别的提高，直接带来监督权限范围的扩大，审计资金范围也会扩大；对于提高财政资金使用效率、强化领导干部经济责任意识也很有好处。

　　刘素华指出，地厅一级覆盖了全国主要中层政权，这个层级监督好了，将会促进基层和高层干部的监督。

　　刘素华说，审计范围的扩大，投入的审计力量也必然加大，会造成行政成本的提高，但与通过审计堵住的资金漏洞相比，这种投入是值得的，其最终的社会收益值得肯定。

　　新京报申剑丽