上海教育改革迈大步

　　重点高中将逐步淡出历史舞台

　　上海市教委26日宣布：上海所有的重点高中将逐步淡出历史舞台，取而代之的是实验性示范性高中。在上海首批49所申报实验性示范性高中的学校中，有28所已通过总结性评审，并于26日在上海教育网站上向市民公示并接受监督，一个月后将正式命名。

　　从“市重点”到市实验性示范性高中，不仅是名称上的变化，更重要的是办学理念的变化。与强调教育优势资源的“市重点”不同，实验性示范性高中突出现代教育实践中的探索性和引领性，鼓励学校从以往“自上而下”靠文件指导办学转变为“自下而上”的教育创新、制度创新。

　　上海启动“实验性示范性高中建设工程”始于1999年。“建立实验性示范性高中的目的就是要起到教育‘领头羊’作用。”上海市教委副主任瞿钧表示，实验性示范性高中建设，将成为上海市中小学校长和教师培训的实训基地，并承担办学相对困难学校的带教工作，促进校长队伍建设和校长专业化发展、对其他学校起到辐射指导作用，从而带动高中教育的整体发展提高，最终促进上海率先实现教育现代化。

　　一改市重点“金牌到手，革命到头”的终身沿袭制，实验性示范性高中没有定额，也不设终身制，“有多少评多少”。而原来的区重点甚至普通高中，只要成绩优异，也可向实验性示范性高中“冲刺”；如有学校违反教育法规、法令和政策，情节严重者也将被取消实验性示范性高中称号。

　　上世纪60年代至80年代，教育部倡导各省市教委集中财力、物力、人力办优质教育，重点高中随之兴起。进入21世纪，人们对优质教育的需求越来越大，相对集中的优质教育已供不应求，造成升学压力过重。上海市教委基础教育处处长余利惠透露：实验性示范性高中的建立将与上海中考考试制度改革相配套，具体措施待定。

　　禁止将升学率作为考核学校指标

　　25日通过的《上海市未成年人保护条例》规定，教育行政管理部门应当建立科学的教育评价体系，不得把升学率作为考核学校工作的指标。这是上海首次以地方立法的形式确保升学率和学校考核“脱钩”。

　　根据上海市教委日前制定的教育综合改革发展的目标任务，各级教育主管部门不得把升学率作为考核学校工作的指标，也不得通过规定以外的考试、考查来检查和评估学校教育质量。

　　考核指标中的升学率不见了，却增加了“减负”的内容。根据上海市教育工作会议颁布的《关于切实减轻中小学生过重课业负担的若干意见》，规定学校将“减负”纳入教师考核范围，要求教师努力改善教学方法，提高教学质量，科学安排学生作息，让学生在轻松的学习氛围中健康成长。对“减负”的考核结果，将作为教师受聘任教、晋升工资、实施奖惩的依据。

　　在新通过的《上海市未成年人保护条例》中，除了取消学校考核中的升学率指标外，“减负”的内容还包括“五个不得”：不得举行或变相举行与入学挂钩的选拔考试或者测验；不得张榜公布学生的考试成绩名次；不得推销或者变相推销练习册、习题集等教辅材料；不得组织学生参加与教育无关的商业性活动；应当保证学生休息、文娱、体育、课外活动和社会实践的时间，不得将学生的活动设施、场地移作他用。

　　此外，条例还规定教育行政管理部门应当推进教育制度改革，指导学校主动开发、利用社会教育资源，采取措施督促学校减轻学生过重的课业负担。

　　义务教育阶段不得公布学生考试成绩名次

　　上海市人大常委会25日三审表决通过《上海市未成年人保护条例》，在这件8章50条的地方性法规中，有一条是根据未成年人的意见创设的———“学校在义务教育阶段，不得张榜公布学生的考试成绩名次”。

　　此次上海市立法机关在制订这部与未成年人直接相关的法律文件时，决定打破惯例首次邀请未成年人参与地方立法工作。

　　10月初，21名上海中小学生应邀走入上海市人大常委会会议室，就他们对条例的看法发表意见。谈话中孩子们提出一个所有立法者都未曾考虑到的问题：目前大多数中小学普遍采取的张榜公布学生成绩排名制度对许多学生造成伤害。

　　由于目前的教育资源比较匮乏，学生在升学过程中必须经历中考和高考，成绩优秀者才能到好学校就读。为了提高学生成绩，每次考试后公布成绩和名次是各所中小学校普遍采用的“激励”机制，但这也给许多孩子构成心理压力。

　　华东师范大学附属第二中学高三同学高健岭说：“学校可以排名，但公布就不必了；因为公布出去，让很多成绩差的同学抬不起头，会给这些同学增加心理伤害。”

　　未成年人的意见迅速在法律文本中得以体现。在10月中旬上海市人大常委会二审的条例草案中，首次出现“教师不得公布学生的考试成绩名次”的内容。

　　二审后的条例草案经向社会公布后引起强烈反响，许多家长和教师认为从提高教学质量和为孩子长远未来负责的角度，应当保留学校公布成绩排名的权力。上海市静安区中心小学校长顾惠樑说：“将学生成绩名次公布与否提升到立法的高度，这是不妥当的。因为对一个学生来说，若是没有压力也就无所谓动力。”而上海《新民晚报》的抽样调查也显示绝大多数人支持学校的现行做法。

　　综合各方意见，上海市人大常委会25日通过的条例中规定，“学校不得张榜公布学生的考试成绩名次”。学生家长张伟浩就此点评说：“最终通过的条文是未成年人和成年人平等对话的结果。”

　　（据新华社电）