南京：烟酒能否禁售未成年人

　　经营场所不得向未成年人出售烟酒；任何人不得让未成年人为其购买烟酒；经营烟酒的场所应当在醒目位置设置不向未成年人出售烟酒的标志；任何人不得在学校的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的室内吸烟、饮酒。这是昨日上海市人大通过的《上海市未成年人保护条例》作出的规定。昨日，记者在对南京一些中小学校采访时发现，这些学校门口不仅有公然出售香烟的网点，而且九成以上网点表示，他们不会对未成年人的购烟行为说“不”。

　　调查：校园周边频现烟酒店

　　地点：南京市第九中学时间：昨天下午4：00　现状：杂货店老板娘不卖烟卖酒　陆续有学生走出校门，记者随机采访了5名穿高中校服的男生。对于是否吸烟的询问，他们无一例外地回答说，自己不吸烟。由于学校有硬性规定，即使班里有个别同学会抽烟，也不敢选择教学场所。碑亭巷南京九中旁一烟酒杂货店。老板娘告诉记者，他们肯定不会把烟卖给穿校服的学生，但对学生买酒则不加限制，一向来者不拒。接着，老板娘又反问者：“现在的小孩成熟得早，要区分顾客是否成年也不太容易，你说还是啊？”　地点：人民中学时间：昨天下午4：30　现状：校门口就有卖烟柜台　昨天，记者走访了南京市中心几所中小学周边的多家烟酒店，在绝大多数店主眼中，向未成年人出售烟酒已是公开的秘密。下午4点30分，中山路人民中学门口一水果摊。伴随着放学的人流，水果摊里摆放一个不大的烟柜（如图），时而有学生围观、光顾，但记者尚未发现有学生在校门口公然抽烟。

　　地点：南京市第六十七中学时间：昨天下午4：50　现状：烟酒店老板透露学生抽烟档次　该校一位白皙的大男生告诉记者，同学抽烟也不是什么秘密，他以前在别的学校上初中的时候，下课了，经常有一帮人躲到厕所去抽烟，老师都知道这些事，但有的老师管有的老师不管。羊皮巷南京六十七中附近一烟酒店。老板瞪大了眼睛说，“一个愿买一个愿卖，我们敞开门来做生意，哪管得了他们是不是未成年人啊。”此外，这位老板还介绍说，目前学生来买烟的不在少数，而且有男有女，男多女少，档次还不低，不是民工抽的三五块钱那种，每包基本在10块以上，“555”、“红南京”是被选择较多的品牌。当记者问该老板一天能卖多少包时，对方停顿了一下，然后较为自信地说：“每天下午放学一阵子，卖个五六包吧！”在采访中记者发现，多数店家对卖烟酒给未成年人还是有所顾忌的，不过在利益的驱使下，他们基本上是不加拒绝的。不好区分成年人和未成年人，未成年人可以为家长买烟酒，成了他们撕裂道德底线的通用理由。　地点：南京大学附中时间：昨天下午5：00　现状：女学生与手里夹着香烟的女伴在校门口聊天　昨日下午5时许，在鼓楼南京大学附属中学门口，记者发现，一个穿着校服的女生嘻笑着与一个手里夹着香烟的女伴聊着天。周围的学生看到此景都显得表情轻松，见怪不怪地从她们身边从容走过。在学校附近的一排商业网点房，记者看到有正在出售香烟的小店。记者在这些店门口观察后却发现，一些面相稚气的青少年畅通无阻地买到香烟后，你一根、我一根地分发后，就“吞云吐雾”了起来。　地点：侯家桥小学时间：昨天中午12：00

　　现状：“小孩来买烟很正常”　距离学校20米远的侯家桥菜场附近有两家烟酒店，放学的孩子穿着校服在附近的小吃店吃馄饨、锅贴。一位市民张先生告诉记者，他经常看到穿着校服的孩子在烟酒店买东西，大多数是买饮料，但也有买香烟的。一家烟酒店的老板很不以为然：“小孩来给大人买烟很正常，我有钱赚不赚吗？”　地点：南京外国语学校时间：昨天下午1：30

　　现状：摊主认为学生可买烟　学校附近有一个小书报亭，周围的市民告诉记者，书报亭经常向路人和学生卖香烟。记者走到书包亭前，提出要买烟，老板赶忙从旁边拿出一条香烟，当记者问摊主，碰到学生来买烟怎么办时，摊主觉得很奇怪，他从来没听说对谁购买香烟有什么限制。

　　南京人大代表要提禁售议案

　　南京市人大代表王湘说，对未成年人的禁烟禁酒是绝对必要的，南京也应该有地方法规约束向未成年人出售烟酒。明年1月南京市将召开一年一度的人民代表大会，王湘说，她现在就要详细搜集相关的资料和法律条文，进一步深入调研南京实际情况，准备在人代会上提交一个有关“为未成年人禁烟酒立法”的议案，使南京这项工作更加具体化，让南京的孩子们健康成长。

　　王湘说，上海率先做出相关条例很及时，国外一些国家在烟酒方面，早就对未成年人有限制了。作为医生的王湘告诉记者，抽烟对未成年人身体损害太大了，如果政府部门不及早给出规定，影响的不仅仅是一代人。

　　但王湘觉得，上海的法规在实际操作中存在问题。如法规规定，任何经营场所不得向未成年人出售烟酒；任何人不得让未成年人为其购买烟酒；经营烟酒的场所应当在醒目位置设置不向未成年人出售烟酒的标志；任何人不得在学校的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的室内吸烟、饮酒。王湘说，现在南京的一些高三学生长得比老师都高，靠看是看不出谁是未成年人的，所以具体执行这个“条例”时就不好判断，执法部门查处也感觉很难。现在南京一些学校周围的烟酒摊林立，王湘非常担忧，她认为南京的相关部门在管理时急需一个相关的法律条文作为执法根据，因此在即将召开的“两会”上，她将向大会提出建议。

　　未成年人保护

　　未入南京明年立法规划

　　“禁止向未成年人出售烟酒”的条款已经在上海被列入法规，并将于明年3月1日正式生效。记者从南京市人大法制委了解到，目前南京人大没有专门的未成年人保护法，也没有法律条文对“向未成年人出售烟酒”加以限制，在明年的南京市立法计划里也没有这个打算。南京市政府法制办正在对2005年的政府规章征集项目，据介绍，现行政府规章在未成年人保护方面仍是空白。

　　各方观点

　　教师：“禁售令”做起来很难

　　南京九中教师姚都说，未成年人吸烟是一个老问题。从吸烟的动机上讲，未成年人对吸烟的认知心理存在错误，认为叼着烟很酷、很帅、很潇洒。强烈的成人感、独立感和从众心理，使他们把吸烟当做成熟的标志。而烟草广告往往把吸烟与成功、放松、时髦等字眼联系在一起，显而易见，这种心理诱导是很可怕的。

　　姚老师认为，上海市颁布的“禁售令”，规范卖方市场，很必要，却很难。打个比方说，天天都有人骑自行车违章，但是要把这部分人一个不漏地加以惩罚，那么管理方就要分出大量的人手和精力，制止违章的效果也不见得有多好。所以，治本的办法还是要依靠教育途径让未成年人主动拒绝烟酒，从源头、从买方市场缩减吸烟人群，其他都是治标的办法。　家长：重罚卖给孩子烟酒的商贩

　　黄先生说，从孩子小学六年级起，我就发现儿子在背着他偷偷抽烟，经过“严厉”教育后，孩子现在终于“戒了烟”。但上了中学后，我和他妈妈还不时从儿子的口袋里找出打火机，估计是抽烟用的。我打过孩子后，心里也很痛苦。对卖烟给小孩的烟贩子恨之入骨，南京也应该和上海一样出台向未成年人禁售烟酒的法规。

　　冯女士说：现在的孩子除了学校和家庭外，还有许多自己的活动空间，阻止他们学抽烟并不容易，只能靠卖烟老板们的自觉了。应该重罚向未成年人售烟酒的商家，起到威慑的作用。　法学专家：禁售立法要有可操作性

　　南京大学法学院博士生导师、南京犯罪预防与控制研究所副所长王钧教授表示，禁止向未成年人出售烟酒，并非上海市地方立法的独创。早在1999年11月我国正式实施的《预防未成年人犯罪法》中，就规定任何经营场所不得向未成年人出售烟酒。但由于这一条文缺乏可操作性，未成年人实际上也能够在市场上买到烟酒，使原本严肃的法律规定几乎形同空文。任何一部法律，都是市场经济中调整生活秩序和社会关系的准则，如果得不到有效执行，必将损伤法律的权威和公信力，影响社会健康运行。相比较而言，西方国家的立法采取购销实名制，要求烟草零售商查看顾客的身份证件，有效制止烟商向孩子卖烟；对擅自向未成年人出售香烟者处以巨额罚款、吊销工商执照等处罚，性质恶劣者进行司法追责。上海的这次《未成年人保护条例》值得南京学习，具有一定的可操作性，但还未能解决未成年人身份识别难题。　南京市教育局是否学习上海需要调查研究

　　南京市教育局新闻发言人助理张生说，南京市教育部门已注意到关于上海人大为未成年人不能购买烟酒立法的事，他个人认为这是好事，有利于未成年人的健康成长。目前，南京还没有这方面的立法，但教育部门有这方面的行政要求。今年九月，南京市教育部门还确定了十几所禁烟学校。今后南京市要不要向上海学习，要不要也立法禁止未成年人购买烟酒，这需要一个过程，首先要进行调研，再结合南京的具体情况，由人大代表形成议案，提交。盲目跟风是不理智的，但好的东西我们一定会吸收。教育部门有责任，有义务把和未成年人有关的事做得更好。

　　上海：售未成年人烟酒可罚商家500元上海市十二届人大常委会第十六次会议11月25日表决通过《上海市未成年人保护条例》。颇受外界瞩目的“禁止向未成年人出售烟酒”的条款正式列入法规，并将于2005年3月1日正式生效。据称，经营烟酒的场所应当在醒目位置设置不向未成年人出售烟酒的标志，否则最高罚款达500元。

　　条例第24条规定：任何经营场所不得向未成年人出售烟酒；任何人不得让未成年人为其购买烟酒；经营烟酒的场所应当在醒目位置不向未成年人出售烟酒的标志；任何人不得在学校的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的室内吸烟、饮酒。此外，在条例第八条还对监护人的义务进行规定：父母或者其他监护人应当预防和制止未成年人吸烟、饮酒。

　　青少年烟民全国每天产8万

　　中国疾病预防控制中心控烟办公室表示，中国目前约有3.2亿名吸烟者，每天有8万名左右青少年成为烟民。一些售烟网点的不规范行为，是促成青少年吸烟的重要原因。有关部门的调查显示，13岁到15岁的初中学生中有32．5％的男生和13％的女生尝试过吸烟，总吸烟率为22．5％，开始吸烟的平均年龄仅为10．7岁。（来源：南京晨报）