国企辅业改制要维护职工权益

　　据新华社北京11月26日电　国务院国资委副主任邵宁26日说，国企辅业改制要高度重视职工平均持股、企业的公司治理、企业的机制转换以及加强和改善企业管理等四大问题。这些问题和现象关系到辅业改制企业的长远发展，需要高度重视并采取有效措施加以解决。

　　邵宁是在由国资委、劳动和社会保障部、财政部、国家税务总局四部门联合召开的全国国有大中型企业主辅分离改制分流经验交流大会上作出上述表示的。他说，根据最近对已

实施主辅分离改制分流的20家中央企业的651户改制企业股权结构情况进行的统计，股本总额合计为62亿元，其中职工股占57.4％，国有法人股占18.3％，非国有外来投资股占14.6％。因此，职工整体处于绝对控股地位、职工持股平均化、外来投资的比重不高是当前辅业改制的重要特点。

　　改制要重视四大问题

　　对于辅业改制企业的公司治理问题，邵宁表示，原来纯国有企业或国有控股企业一步跨越到股权多元化的公司制企业，尤其是内部职工总体控股、平均持股的股东结构，不利于改制企业建立规范的公司治理结构，在一定程度上影响着企业的发展决策。有的企业沿用“集体领导”方式，这很容易造成决策失误或无人负责现象以及对经营者授权不足，难以形成有力的经营指挥系统。

　　邵宁说，辅业改制不仅包括体制的转换，内部的机制转换也是重要内容。与职工解除劳动合同并给与经济补偿，不仅理顺了国有企业与职工的关系，更重要的是将职工由“企业人”转变为“社会人”，实现改制企业用工制度的根本变革。但国有企业职工长期以来形成的平均主义、“铁饭碗”、依赖企业等落后观念，不会在短时间内自然转变，特别是辅业改制后股权结构平均化等问题的存在，在一定程度上容易形成新的大锅饭。

　　辅业单位长期依赖国有企业生存，没有完全进入市场，企业管理相对比较薄弱。对此邵宁说，部分改制企业对探索新的经营模式，建立新的管理制度不够重视，缺乏科学管理的理念和人才，这使得新体制难以发挥应有的作用，不能尽快形成自我生存和发展的能力。

　　改制在内容和程序上要合法

　　邵宁表示，辅业改制是从旧体制进入新体制的一次大跨越，在进入实施操作阶段后，各地和企业要严格按照国家有关法律法规和政策规定规范操作，特别要注意在改制内容和程序上合法合规。他提出了三点要求。

　　———职工的经济补偿要有度。在调整职工劳动关系的过程中，对职工进行经济补偿，国家已有明确政策，主辅分离政策也作了进一步规定，在操作中必须按现有政策和规定执行，各地和各企业之间收入水平不一样，对改革成本的支付能力不一样，不要盲目攀比。

　　———职工持股和经营者持股要合规。要严格执行国务院《关于规范国有企业改制工作的意见》等规定，在股权设置、持股比例、购股资金来源等方面严格规范操作，不能通过无偿量化的方式持有股权。

　　———产权转让要有序。改制过程中资产处置要按照《企业国有产权转让管理暂行办法》等规定，做到公开透明阳光操作，避免少数人操纵，损害国家、企业和职工利益。要规范资产转让交易方式，有条件的要尽量做到进场交易。

　　维护职工合法权益

　　邵宁表示，国有企业辅业改制涉及产权关系和劳动关系，是国企最深层次的改革，关系到改制员工的切身利益，而确保国有资产不流失和维护职工合法权益是国企辅业改制成功的基本要求。

　　这方面的成功经验有三：首先是根据主体企业突出发展主业、调整优化结构的要求，将实行辅业改制的资产，严格限定在“三类资产”的范围，不把主业资产界定为“三类资产”。二是在资产清查、财务审计、资产评估和作价等资产处置的关键环节上注意按照有关政策要求规范操作，集团公司把好审核批准关，部分产权转让还进入了产权交易市场。三是严格按照国家有关政策规定理顺职工劳动关系，对职工的经济补偿金及相关债权的处理，做到公开公正透明，并通过有关部门的认定。

　　【新闻资料】

　　改制分流工作效果显著

　　截至2004年10月底，共有62家中央企业上报主辅分离改制分流总体方案，经国资委、财政部、社会和劳动保障部三家联合审核，已经批复43家中央企业的总体方案。据初步统计，目前实施主辅分离的改制企业享受税收减免金额共计1.1亿元左右。

　　这项改革的效果体现在四个方面。一是改制企业在产权明晰的基础上彻底转换了经营机制。二是改制企业活力增强，经济效益显著提高。三是改制分流为主体企业的发展奠定了基础。四是辅业改制后有效地分流安置了富余人员。

　　截至2004年9月底，各地实施主辅分离的国有大中型企业有775个，主要集中在北京、上海、黑龙江、辽宁、湖北、四川、甘肃等地，涉及改制企业2639户，涉及富余人员70.8万人。