以人为本 以工程为重 ——向家坝工程左岸施工区移民工作纪实

　　以人为本 以工程为重——向家坝工程左岸施工区移民工作纪实本报记者 王波 通讯员 袁廷敏 张军仁

　　记者前言

　　位于四川省宜宾县和云南省水富县交界的金沙江干流上的向家坝水电站，工程总装机

容量600万千瓦，年发电量303亿度，是一座以发电为主，兼有拦沙、防洪、灌溉和改善下游航运条件等综合利用效益的水电站。2002年月10月，向家坝水电站经国务院批准立项后，作为该工程的业主，中国三峡总公司按照国务院的要求随即展开了前期准备工作。前期准备的首要工作是施工现场的“三通一平”，而做好施工区的移民搬迁工作是“三通一平”的前提。2004年8月20日至9月25日，短短35天，向家坝一期工程所在地——左岸4平方公里施工区的549户、1917位移民就全部搬迁完毕。如此搬迁速度、强度、力度，在全国大型水电工程建设移民搬迁工作中前所未有！向家坝左岸施工区移民搬迁何以如此顺利进行？移民工作有何成功经验？日前记者深入现场进行了采访。

　　人心齐泰山移

　　三峡总公司总经理助理、向家坝工程建设部主任于文星告诉记者，向家坝左岸施工区移民工作之所以取得今天的成绩，工程业主三峡总公司与地方政府“以人为本”、“以工程为重”的指导思想功不可没。移民工作更是凝聚着广大移民干部的大量心血和移民群众的无私奉献。

　　移民工作伊始，三峡总公司便提出了移民工作要“以人为本”的思想，地方政府提出了移民工作要“以工程为重”。总公司与地方政府互为对方着想，都为工程的顺利建设着想，都为地方经济发展着想，都为移民的切身利益着想，心往一处想，力往一处使，移民工作便势如破竹。从2004年8月20日至9月25日，短短35天，所有左岸施工区移民就全部搬迁完毕，而且整个移民搬迁过程安全、平稳，没有发生一起伤亡事故。如此搬迁速度、强度、力度，令到施工区现场考察的总公司领导感叹道“我们都没有想到”。

　　“领导的高度重视是确保移民搬迁顺利完成的关键。”——这是记者在采访中经常听到的一句话。三峡总公司金沙江筹建处副主任徐俊新对此更是感触颇深。他介绍说，移民工作伊始，三峡总公司和四川省各级政府领导就高度重视向家坝的移民工作。四川省政府分管移民工作的副省长王怀臣对向家坝左岸施工区移民搬迁提出了“倒排工期，特事特办”的要求。在移民搬迁的关键时刻，他几乎每周都听取移民工作汇报并作出批示。四川省政府副秘书长崔广义，四川省移民办主任邓剑，副主任艾宪芳、张文彪多次到施工现场，研究解决移民工作的相关问题。四川省政府还派出了督查组，每周一次到现场指导、督促和检查工作。宜宾市委书记解洪、市长焦伟峡要求宜宾市“举全市之力，全力以赴做好向家坝施工区的移民搬迁工作”，并多次召开市委常委会专题研究移民工作。他们还经常深入现场，与移民交流，帮助移民解决搬迁中的实际困难。左岸施工区所在地的宜宾县委、县政府把施工区的移民工作当作头等大事，派出了100多位干部，实行县级领导及副科级以上县直机关干部联系移民制度，要求每一位领导或干部联系一、二户移民，帮助移民完成搬迁、安置、建房、土地调整等工作，进行“一条龙”服务。他们在左岸施工区设立了移民前线指挥部，坚持会议在指挥部召开，问题在指挥部研究，困难在指挥部解决，领导在前线指挥，有效维护了施工秩序，确保了移民生产、生活安全，施工区筹建工程顺利推进。

　　同样，向家坝施工区移民工作倾注了三峡总公司领导的大量心血。短短半年时间，总经理李永安先后四次亲临向家坝现场考察、指导移民工作，并就向家坝移民工作分别与四川、云南两省领导交换意见，他还多次主持召开三峡总公司专题会议，研究移民工作。副总经理杨清、林初学等领导多次对向家坝移民工作作出重要指示，从移民的政策、工作的思路、资金的保障等方面予以指导和大力支持。负责金沙江开发工作的副总经理樊启祥一直与四川省、宜宾市地方政府领导保持着畅通的联系、协商渠道，为移民工作顺利推进创造了良好的条件。总经理助理、向家坝工程建设部主任于文星，金沙江筹建处副主任徐俊新长期驻扎在施工区移民搬迁现场，与四川省移民办、宜宾市领导研究解决移民工作问题，有时直至凌晨2、3点。筹建处移民工作部的同志由于人手少，经常要加班加点，几个月都没有时间回家探亲。

　　宜宾市、宜宾县广大移民干部兢兢业业、任劳任怨，为向家坝左岸施工区移民搬迁的顺利完成做出了巨大贡献。2003年7月份，左岸施工区移民工作的实物指标调查展开时，正是“三伏天”季节，负责实物指标调查的移民干部早上7点钟就出发，晚上天抹黑才回来，“早上露水湿透了裤腿，中午汗水湿透了衣背”。最远的一个村寨——大滩村不通车，崎岖的山路从工地走去要走2个多小时，到那儿调查移民实物指标的同志只好在移民家过夜，等到第二天或第三天才回来。大伙儿白天搞调查，晚上整理数据、材料，不分晴雨不分昼夜，天天如此；在工作中，大伙儿皮肤晒黑了，有的中了暑，有的扭伤了脚，有的住进了医院，但没有一个人叫苦叫累，更没有一个人讲报酬讲待遇。

　　对于一些人来说，一年多的移民工作是他们人生一段刻骨铭心的经历。宜宾县国土局58岁的钟昌尤是一位移民抽调干部。2003年7月中旬，他在大滩村做移民实物指标调查时，正下着雨。雨天路滑，他一脚不小心突然摔下悬崖，危急时刻两只脚幸运地挂在悬崖边的一棵树上，一条命拣回来了，一段从鬼门关走了一趟的经历也永远烙印在他的记忆里。宜宾县移民办公室干部甘林，一次在移民家进行实物指标调查时，移民老乡家里一只狗突然窜出来在他大腿上咬了一口。同去的同事和移民老乡劝他立即回县城医院治疗，但他只简单将伤口包扎止血后又继续工作，直到晚上才回去到医院打狂犬病预防针。这样的故事还很多。宜宾县移民办副主任毕光权感叹：“可以说移民工作是我参加工作以来干的最苦最累的工作，也是我最感荣幸的一项工作，至少向家坝电站建设有我的一份辛劳、一份心血。”

　　以人为本——贯穿移民工作始终

　　“以人为本”是三峡总公司在水电工程建设中坚持的准则，水电工程建设中移民搬迁亦是如此。作为三峡工程建设、经营的业主单位，从三峡总公司成立之日起，追求社会效益的最大化就被三峡总公司视为自己的一项神圣职责。在滚动开发金沙江水电中，继续谋求经济效益和社会效益的最大化，通过开发水电资源，发展地方经济、造福地方人民更成为三峡总公司始终不弃的信条。三峡总公司总经理李永安提出水电开发要“建设一座电站，带动一方经济，改善一片环境，稳定和提高人民生活水平”的科学发展观，则是总公司水电开发坚持“以人为本”的另一诠释。

　　在向家坝水电站左岸施工区移民工作中，三峡总公司与地方政府都坚持“以人为本”、实事求是、践行“三个代表”，一切以人的需求出发，充分满足移民生存和发展的基本条件配置，切实维护移民群众的合法权益。在移民搬迁过程中，三峡总公司坚持与时俱进，积极与地方政府协商，妥善解决移民工作的相关问题。广大移民干部情系移民，通过艰苦细致、不厌其烦的宣传动员工作，解决移民搬迁过程中的实际困难。2004年9月27日，中秋将至，三峡总公司副总经理樊启祥、总经理助理于文星、宜宾市委书记解洪、四川省移民办副主任艾宪芳等有关部门负责人一行专程到左岸施工区慰问移民，在他们身后是装满了棉被、暖瓶、腊肉、香肠和食用油等慰问品的8辆卡车。当满载三峡总公司和地方政府深情厚谊的8辆卡车驶进时，施工区一片欢呼。依次领到慰问品的移民，个个脸上洋溢着幸福的光彩；在天气开始转凉的季节，一股股暖意在每位移民心里流淌、荡漾。在移民临时搭建的棚屋里，四川省移民办副主任艾宪芳与移民主妇杨瑞富手拉手，坐在床前亲切交谈，分别时她们忘情地拥抱在一起，热泪盈眶。坚持以人为本，还体现在移民干部对移民群众的丝丝关爱。宜宾县招商局移民抽调干部黄野强在确定联系移民户后，一头扎进了移民帮扶工作中。8月中旬村时收割稻谷时，黄野强义无反顾地去帮移民联系户收割稻谷。当收割下来的稻谷被突如其来的雨水打湿后，他自己掏钱赔偿了移民的损失。

　　随着向家坝左岸施工区所有移民搬迁出去，一批批大型水电施工设备和车辆陆续开进了施工现场。仿佛一夜之间，施工区昔日宁静的一个个村寨车轮滚滚、机声隆隆，好一个火热的施工场景。目睹世代居住的家园出现的梦幻般变化，施工区移民们心潮澎湃。瑞莲村60多岁的老人李光珍说：“自己活这么大年纪，还没见到过这么多大型的施工设备和车辆，而且就在自家田地里忙碌着。听年轻人说是大工程来了，这辈子能亲眼看到这样大的工程在家门口建起来也不枉此生了。”

　　记者从三峡总公司金沙江筹建处副主任徐俊新处了解到，目前向家坝移民已采取投亲靠友、租房等方式进行妥善过渡安置，移民的安置点也已落实，移民建房和土地调整工作正在抓紧进行。按照计划，2005年春节前，将有80%的移民迁入新居，到明年3月前所有移民都将迁入新居。三峡总公司总经理助理于文星告诉记者，向家坝左岸施工区移民的顺利搬迁宣告向家坝移民工作首战告捷，但要实现移民“搬得出，稳得住，稳定和提高生活水平”目标还任重道远。仍然需要各方齐心协力，才能做好移民安置工作。