水困何解—广安市解决农村饮水问题的探索

　　“十里挑水不觉远,夜里偷水不顾廉,抢水操戈不顾亲,头破血流也争先。”这首世代传唱的《泉水谣》,唱出了广安农村群众对水的渴盼。

　　广安市是典型的丘陵山区,土地蓄水能力差,旱灾频繁,全市人均水资源占有量仅723立方米。

　　近几年来,该市采取打井、建池等办法,共建成手工机井10万余口,解决了农村43.4万人的饮水困难。同时,通过争取国债支持、引入民间资金和创新管理体制,建成了一批大中型农村饮水工程,使供水质量、农村水网得到整体改善,广大农村缺水严重的状况得到了根本缓解。

　　农户喝上“放心水”

　　“像城里人那样用上清洁的自来水。”是岳池县花园镇磨滩河村村民的心愿。在农村饮水解困工程实施前,当地农民靠天吃水,从数公里外挑回浸水和滴水饮用。挑水、背水曾是这里祖祖辈辈农民的“必修课”。

　　水困的另一面是水质差。岳池县乔家镇3个村2677名村民长期从一条小河沟中取水,饮水极不卫生,直接导致产生大面积肝炎和痢疾,每年上级下达的征兵任务都无法完成。

　　如今,村民们多年的愿望变成现实。根据缺水分布情况,该市统一规划实施了农村饮水解困工程,新打出的10万余口手工机井和分两期建成的70个农村集中供水站为100多万村民解决了饮水难。与此同时,政府出台刚性政策,严格控制水源污染,让老百姓真正喝上了“放心水”。

　　业主供上“市场水”

　　2001年秋天,华蓥业主祝小东利用国家投入的40万元、用户自筹的20万元和自己投入的40万元,配合政府实施“甘露工程”,在庆华镇兴建了一座日供水能力达700吨的供水站。祝小东得到的“回报”是,供水站30年的经营权。这样,庆华镇周围的1.5万群众饮用水困难得到解决,祝小东自己也从中得利。

　　像祝小东这样致力于“甘露工程”开发的业主,在广安已有不少。该市的农村饮用水解困工程已呈现投资主体多元化格局,全市的此类供水工程投资中,国家补助约占60%,业主投入占25%,其余部分由用户和各级财政解决。先进的BOT模式成为解决资金瓶颈的一道良方。

　　在政府鼓励下,岳池县已出现省内第一家独资农村供水企业———当地业主张建尤投入90万元,建起了三座水厂和供水管道,企业的经营权和所有权一并归入自己旗下。

　　一套相对完善的利益回报机制开始出现。既保证“水老板”有钱可赚,又充分考虑农村饮水作为一项公益性事业的特殊性,物价部门的介入使“水生意”的利润控制在“微利”状态。目前,该市农村饮用水平均价格稳定在1.7-1.8元/吨,处于全省中下水平。

　　体制创新水到渠成

　　体制创新是解决水困的根本办法。

　　广安市政府部门对农村供水实行了全新的管理体制,县级水利部门负责辖区内农村供水的整体规划和领导,并负责对各供水工程生产经营情况进行检查和考核;工程所在乡镇重点协调处理供水单位与用水户的具体问题;受益村社负责保护好所在区域内的供水设施,保证供水正常,督促受益群众按时交纳水费。

　　具体的管理经营中,三种模式开始出现。岳池县由县政府授权水利部门组建“岳池县水利水电开发实业公司”,统一经营全县所有供水站,力图整合资源,挖掘潜力,维护水价平稳,做到绝不因供水价格过高造成群众“望水兴叹”;武胜县、邻水县统一由水利局的抗旱服务队管理全部供水站,将管理和经营分离,使分工更为细致和明确;工程建设难度较大的华蓥市则将农村供水市场放开,采取BOT方式弥补建设资金不足,提高经营管理水平。

　　本报记者　伍江川张元忠