法治政府建设:5年达到7项目标——省政府制订依法行政《五年规划》

　　依法执政、依法行政,建设法治政府,是加强执政能力建设的重要一环。为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,省政府日前专门研究制订了《四川省人民政府全面推进依法行政五年规划》和《四川省人民政府关于全面推进依法行政工作2004年———2005年年度计划》。

　　文件起草单位省政府法制办有关负责人近日在接受记者采访时表示,《五年规划》和《

年度计划》对全省各级行政机关提出了依法行政的具体任务和基本要求,明确了通过5年时间初步建成法治政府这一总体目标,这对于我省推进依法行政工作、强化执政能力建设具有十分重要的意义。

　　七项目标

　　通过5年时间努力,各级政府和部门将初步达到以下7项目标:

　　———基本实现政企分开、政事分开,理顺政府与市场、政府与社会的关系,各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能初步到位,各级政府之间、政府各部门之间的职能比较明确。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制初步形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。

　　———省政府以及有立法权的市州政府提出地方性法规草案、制定政府规章,各级政府制定规范性文件等制度建设应符合宪法、法律、行政法规规定的权限和程序,充分反映社会经济发展的需要和最广大人民群众的根本利益,为四川的社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。

　　———法律、法规、规章在全省得到正确实施,法制统一,政令比较畅通,公民、法人和其他组织的合法权益能够得到保障。行政违法行为得到较快纠正、制裁,经济社会秩序得到有效维护。政府应对突发事件和风险的能力增强。

　　———各级政府及政府各部门科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度初步形成,人民群众的要求、意愿能够较快得到反映。政府提供的信息比较全面、准确、及时,制定的政策、发布的决定相对稳定,行政管理基本做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

　　———各级政府及政府各部门高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制初步形成,社会矛盾得到比较有效的防范和化解。

　　———政府及各部门的行政权力与责任紧密挂钩,与行政权力主体利益彻底脱钩。行政监督制度和机制初步形成,政府的层级监督和专门监督得到加强,行政监督效能提高。

　　———全省各级政府行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念得到提高,尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围初步形成;依法行政的能力有效增强,比较善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务,能够依法妥善处理各种社会矛盾。

　　六个要求

　　全省各级政府及各部门在依法行政时应严格遵守下列6项基本要求:

　　———合法行政:行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

　　——合理行政:行政机关实施行政管理,应当遵守公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人,不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰;所采取的措施和手段应当必要、适当;行政机关实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的的,应当避免采取损害当事人权益的方式。

　　———程序规范:行政机关实施行政管理,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的以外,应当公开,注意听取公民、法人和其他组织的意见;要严格遵循法定程序,依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责,与行政管理相对人存在利害关系时,应当主动回避。

　　———高效便民:行政机关实施行政登记、行政许可等行政管理,应当遵守法定时限,积极履行职责,提高办事效率,提供优质服务,方便公民、法人和其他组织。

　　———诚实守信:行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序,行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

　　———权责统一:行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责,要由法律、法规和规章赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

　　七条举措

　　建设法治政府,需要扎扎实实、认真细致做好一系列工作。《五年规划》明确了7个方面作为今后一个时期的工作着力点———切实转变政府职能,建立科学民主决策机制;提高制度建设质量,维护法制统一;改革行政执法体制,规范行政执法行为;逐步建立高效、便捷的防范、化解社会矛盾的机制;完善监督制度,强化对行政行为的监督;增强依法行政观念,提高依法行政能力;明确责任、加强领导。其中,一些具体措施重要而关键———

　　学习法律制度:建立领导干部学法制度和任职前法律知识考试制度。各级政府及部门每年应当举办2次法制讲座,人事、政府法制等单位应当定期举办领导干部依法行政知识培训班,厅级领导干部每3年至少接受一次专门培训。同时,行政机关一般工作人员每年至少接受40学时的依法行政知识培训,处级干部每2年接受一次由人事、政府法制、行政学院等单位组织的依法行政知识专门培训。

　　财政保障机制:规范行政机关工作人员工资和津补贴以及“削峰填谷”制度,逐步解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的矛盾,从机制上完善依法行政的条件。本报记者向军