“捆绑”发展城乡共享教育资源(图) | ||||||||||
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http://www.sina.com.cn 2004年11月29日05:59 四川新闻网-成都商报 | ||||||||||
城乡一体化进程,教育不能滞后。让城乡孩子在教育上享有同等“国民待遇”,这是武侯区在城乡一体化进程中,提高执政能力又一新的实践。 转户口,住楼房,当工人……在成都,越来越多的城郊农民开始转变为城市居民。然而,城乡一体化绝不仅仅是身份的转变,其终极的指向在于城乡居民享有同等“国民待遇”和现代公共资源。有统计资料表明,2001年,我国农村小学生平均预算内公用经费仅为城市平均水平的29%,初中仅为31%。城乡一体化进程中一个不容忽视的事实是,城乡教育一体化相对滞后。 “让每一个农村孩子都享受到优质的城市教育”,这是教育部部长周济上任伊始提出的教育理想。 “农村教育城市化、城市教育现代化、城乡教育均衡化”,一年来,成都武侯区正在将理想变为现实。“捆绑”发展原村级小学用上天然气 玉林小学校长胡晓东至今已被“捆绑”了一年。从去年11月起,他左肩挑玉林小学,右肩又挑起了城郊太平小学(原村级小学)的担子,同时成为两所学校的法定代表人。 胡校长“一人身兼两校”的“捆绑式发展”,起源于2003年10月29日武侯区教育局出台的《提高城郊小学办学水平的实施办法》。包括玉林小学在内的区内12所城区小学与12所城郊小学一一结对。实行“两个法人单位,一个法定代表人,一套领导班子,独立核算、独立核编”的办法进行统一管理。 与以往松散的“一帮一”方式相比,捆绑式发展带给太平小学的变化显而易见: 通过改造供水系统,自来水终于能上三楼了; 学生食堂终于用上天然气了; 学校臭烘烘的旱厕终于改成水冲式了; 新落成的教学楼,甚至连校门都跟城区的玉林小学一样“现代”…… 为完成上述改善,一年来玉林小学投入逾40万元,这几乎是太平小学前几年投入的总和。资金大部分由玉林小学自筹,另由区教育局拨专款10万元。 互派教师和管理骨干也被明确为胡校长的职责之一。目前除了英语教师外,还派出一名教导主任指导太平小学的财务及物品规范化管理。 “捆绑”意味着荣辱与共,更意味着责任。今年5月,武侯区教育局出台《2004学校办学水平评估方案》,以多种措施,从绩效考核上保证了机制的顺畅运行。“捆绑”发展直管后城郊学校也“升值” 城乡教育的不均衡首先体现为经费投入的不均衡。这也是社会各界最为忧心的“教育不公”的焦点所在。 2002年,国务院颁发的《关于完善农村义务教育管理体制的通知》明确指出,教育在体制和制度上,应由农民为主办学向政府办学回归,由以乡镇为主管理向以县为主管理转变。 顺势而为,2003年7月,武侯区在全省率先进行农村义务教育管理体制改革,将原属乡(镇)管理的18所农村中小学全部划归区教育局直管,成为“四川省第一个告别农村教育的区县”。 “直管”两字含金量极大。按照区教育局计财处有关负责人的解释,首先是财政核拨生人均教育事业费的提高:由以前每月1.2元/人增加到直管后的5.5元/人。农村小学与城区小学从此一视同仁;其次是城乡小学教师工资由区财政统一直发,原农村小学教师与城区小学教师一样用银行卡领薪;第三是提高原农村小学教师福利待遇,为其办理住房公积金和医疗保险等。 城乡教育的差距,最直观地反映在办学条件的差距上。在改善农村学校卫生、水电设施、学生活动、住宿条件、实验仪器设备上,武侯区一年来共投入600多万元,专款专用于原农村小学。 “公平优先、提高效率”的基础教育均衡发展观念已深入人心。但在“穷国办大教育”的背景之下,一味提高教育投入尚不现实,因此,武侯区将“城乡捆绑”发展策略作为改革的延伸,起到了节约教育经费、人力资源投资的作用。“捆绑”发展办学质量提高受欢迎 “实施城乡一体化的战略,教育应该先行。”武侯区教育局局长尹继革昨日接受记者采访时强调。尹局长用一句话直观地概括了“直管”的成果:去年区上直管乡镇学校后,一年的投入至少相当于过去五年。在此基础上,让城区学校和农村学校共享教育资源提上日程。将两所城乡学校的人权、财权、办学权全部“捆绑”,利用城市教育资源迅速提升农村学校的办学质量。“这是‘拉郎配’,我在学校签协议的时候开玩笑说这是办‘结婚证’”。 尹局长列举“捆绑式”的五大好处:一是农村学校开始站在城区学校的水平审视自己的工作,观念上和城区完全接轨;二是互派领导班子、教师队伍,农村学校学到了先进的办学手段;三是农村学校教学质量得到提升;四是办学条件得到改善;五是得到农村学生、家长的普遍认可与欢迎。 目前,机投小学已经成为成都市九年制义务教育示范校。区上还要在农村学校开展特色教育,根据它们不同的特点做好发展规划。本报记者徐琼孙耒
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